雄安新區及周邊的污染，可謂“由來已久、觸目驚心”。如果不是中央做出規劃建設雄安新區的重大決策，本地域的污染問題，還不會得到高度重視。

被譽為“千年大計、國家大事”的“雄安新區”建設，從運籌謀劃到決策實施，已有一年多時間；自今年4月1日中央吹響集結號開始，實際上才兩個多月時間。最近，社會各階層、海內外方方面面，對于雄安新區的建設進展狀況，由于知之甚少，產生了一些質疑和雜音。

事實上，雄安新區轄區范圍內的百余萬地方干部群眾，對于雄安新區的建設狀況、現實困難及未來前景更是格外關注。最近，民間不少“游客”到雄安轄區內及白洋淀游玩，發現沒有絲毫建設動向，而且各處街市曾經熱鬧的景象也淡化了許多，工廠停產、商店關門、務工者撤離現象明顯。這到底是為什么？

“雄安新區”的空間位置

據政府有關人士介紹：雄安新區的建設已經進入規劃論證和基礎準備的關鍵時期，很多工作正在緊鑼密鼓的研究部署；為了把持好中央的重大決策不跑偏，總規、分規及各方面的建設方案充分體現科學性、務實性、前瞻性，經得起歷史和民眾的檢驗，正在集約海內外智慧資源，做好扎實細致的準備工作。

雄安現狀一大特征：村落、工廠、田地、水域交融一體

過去幾個月，“中財智庫”對雄安新區轄區范圍做了多次深入調研，先后走訪了二十多個村莊、考察了十多家企業，召開了若干次專題會議。綜合考量各方面因素，現在看來：中央決策規劃建設雄安新區，不僅能夠解救首都，也能救治“病入骨髓”的冀中平原；不僅能夠改善首都及周邊的經濟社會發展大環境，也能夠修復和建設好京津冀生態“氣候圈”；不僅能夠為突破改革困局找到突破口，也許還能夠為開啟中國“后改革時代”探尋方向和路徑。

但是，正如很多人士所言，規劃建設“雄安新區”面臨的問題和困難，要遠比建設深圳特區、浦東新區難得多。然而，再難，也要擼起袖子加油干。對于雄安新區的規劃建設，不要帶著政治的有色眼鏡和傳統的利益立場思維來冷眼觀望，而要從改善京津冀億萬民眾切身的未來生活品質、要從開啟中國“后改革時代”新局面的角度來審視。

綜合目前諸多因素來看，規劃建設好“雄安新區”，首先要破解六大難題：

一、區域資源聚集能力“先天偏弱”的問題

雄安新區位處京津冀腹地，是典型的平原農耕地域特征，盡管被北京、天津兩大直轄市和石家莊、保定、廊坊等中等城市“環抱于懷”，但從“空間資源聚集條件”角度來分析，該地區的資源聚集能力相當脆弱，本地較大規模的產業基礎，也是建立在東南沿海地區淘汰高污染低端產業和服務于大中城市基礎消費需求中，靠出賣低端勞動力支撐起來的。這個問題的存在，意味著：即便是靠行政力量，在雄安新區建設期內，把一些優勢資源強行配置過來，但不等于雄安新區建成后，本地的資源聚集能力和城市運行的自循環能力會順勢增強。

因此，現在就要著力研究破解：如何優化投資結構及資源配置結構，在雄安新區建設進程中，順勢強化資源的聚集能力，這需要在做好雄安新區及周邊空間資源結構現狀分析的基礎上，確定雄安新區建設有生命力的定位和產業布局。也只有這個問題落實之后，才能夠很好地確定城市建設的功能區劃和基礎設施布局。

二、如何兼顧好建設速度與建設質量問題

既然中央已經信心滿滿地做出了規劃建設雄安新區的重大決策，而且這個決策不容置疑，開弓沒有回頭箭，那么，如何集約各方面人財物資源，加快雄安新區的建設進度，確保在十九大期間“初見成效、健康運行”？然而，欲速則不達。如果在很多專業性問題上、在梳理轄區內各方面利益關系兩個方面，仍存在較大分歧和爭議，就不應該盲目推進。在這種情況下，如何做到既保障建設速度又保障建設質量呢？其實思路很簡單：有所不為有所為、有所先為有所后為。

比如，首先可以加速做好三件事：一是對白洋淀的生態修復及淀內外污染治理、對于傳統污染產業聚集區的生態治理等問題，開足馬力，加速實施；二是對于集中度較大、必須要淘汰的產業，研究善后，加速拆除，加快環境治理；三是對于民眾最擔憂的“未來生活、生產、就業”等問題，盡快出臺政策和舉措，分步實施。其他規劃及建設工作，可以相對滯后，充分論證到位后，方可穩健實施。大規模的城市建設應 當在2018年以后開啟。

暢想一下：假如有一天雄安也會由上邊這張圖演變為下邊這張圖的樣子，需要投入多大、建設多久？；如今“密密麻麻”的產業和物流現狀，是大規模低端產業的聚集。

三、生態修復及強化環境治理問題

雄安新區及周邊的污染，可謂“由來已久、觸目驚心”。如果不是中央做出規劃建設雄安新區的重大決策，本地域的污染問題，還不會得到高度重視。污染源主要來自兩方面：一是極具規模的初級加工業的廢棄物排放，二是民眾生活污水及垃圾的直排。可以說，該地區水系豐富，但全線重度污染。比如：白洋淀淀區有約二十個行政村，三四萬戶村民、約十萬人口，他們幾乎每家每戶的生活污水一直以來都是直排入淀。雄安新區轄區內，至少有六七十萬人口的生活污水都是直排。因此，實施生態修復和環境治理，是一項十分復雜、投入巨大，而又需要有效治理模式的系統工程。

白洋淀上萬戶居民生活污水及建筑垃圾，均是直排

白洋淀上萬戶居民生活污水及建筑垃圾，均是直排

居民居住地周圍的蘆葦蕩是這樣子

四、生產力水平偏低問題。

國際的、歷史的經驗證明，一個地區生產力水平的高低，表面看，主要取決于本地區外來優秀人口的占比，實際上取決于四個因素：

一是空間地理位置及商業資源聚集能力；

二是區域自然資源優勢及資源結構；

三是區域發展政策機制；

四是生活居住環境的適宜度。

雄安新區建成運行后，本地大規模的較低水準的勞動力，如何作為才能支撐城市經濟社會發展的健康運行，的確是個大問題。因此，如何破解這個問題，需要充分深入研究，做足功課，融入政策。

五、政策體系“設計”問題

客觀而言，由于諸多主客觀原因，雄安新區的建設，與深圳特區、浦東新區及西方一些新興城市的建設模式和思路，差異性很大，可借鑒的經驗和做法也很有限。而且改革開放以來，國家出臺的很多政策，對于雄安新區的建設，缺乏足夠的推動力。因此，在目前局勢下，若要加力加速雄安新區的建設步伐，需要進行系統而獨特的政策體系設計。這方面，需要：先系統分析梳理，再找出關鍵問題，然后制定有效政策及落地策略。應當成立中央與地方聯合組成的專案政策設計小組，出臺接地氣的政策體系。

這位大爺是安新縣，白洋淀淀區內的居民，他說不知以后的生活會是什么樣子，對于主席的決定一定支持，但我們搬到別的地方去會不會習慣。他還說，兒子外出打工去了，以后的事情，看他們怎么做主。

六、輿情引導問題

毫無疑義，關于雄安新區的建設，需要足夠的正能量傳播和引導。有人因為不明真相而大發感嘆，也有人惡意詆毀。凡事都需要尊重客觀規律和現實訴求。進入5月中旬以來，關于“雄安新區”的正能量傳播，出現較明顯的疲軟跡象。社會各階層的困惑、質疑、畏難情緒日趨明顯。轄區內民眾情緒中夾雜著的疑惑和顧慮因素越來越多、官方主流媒體的正能量傳播力度明顯趨弱、民間及網絡流傳的負能量資訊逐漸增多，特別值得關注的是，地方干部的私下牢騷越來越多，不知情、不知所措、不知未來愿景如何的情緒也很明顯。因此，應積極主動思考并做好三方面的工作：

一是對于民眾的疑惑，不要回避，要直面以對，積極釋疑解惑，要有專門團隊和機構專注做好此事，要讓廣大民眾由“袖手旁觀守候者”變為“熱心關注、積極參與者”；

二是采取有效策略，制定接地氣的工作方案，有針對性地傳播正能量，不回避當地民眾最為關切的現實利益問題，把問題說透、把利益挑明、把責任義務落到實處，旨在化解地方干部和民眾的后顧之憂。要讓地方干部群眾深刻認識到：為了子孫后代幸福安康，規劃建設雄安新區必然打破現有利益結構，政府對本地民眾在未來新的利益格局中的位置和角色是什么，會有合理妥當安排。