在5月23日的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部科技標準司司長鄒首民表示，“總體而言，我國大氣、水污染物排放標準中控制的污染物項目數量和嚴格程度與主要發(fā)達國家和地區(qū)相當。”鄒首民表示，截至目前，我國累計發(fā)布國家環(huán)保標準2038項，其中現行標準1753項，依法備案的現行強制性地方環(huán)保標準達到167項。

同時，環(huán)保部稱，當前環(huán)保標準工作仍存在一些問題，包括部分標準制修訂項目進展滯后等。“十三五”期間將加快制修訂一批關鍵標準，有效支撐水、大氣、土壤環(huán)境管理和排污許可等重點工作，2017年底前發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準。

對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，作為環(huán)境保護領域最基礎的部分，我國目前在土壤、固廢等新領域的環(huán)保標準方面還存在較大缺口，需要進一步加強相關標準的基礎性研究。

“十三五”或出千項環(huán)保標準

鄒首民稱，截至目前，兩級五類的環(huán)保標準體系已經形成，分別為國家級和地方級標準，類別包括環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測類標準、環(huán)境管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準。地方環(huán)保標準也得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的現行強制性地方環(huán)保標準達到167項，比“十一五”末期增加104項。

觀察注意到，長期以來，社會公眾對于環(huán)保標準的寬嚴問題、控制污染物項目的多少問題十分關注。

對此，鄒首民表示，我國現行國家環(huán)境質量標準16項，已經覆蓋了空氣、水、土壤、聲與振動、核與輻射等主要環(huán)境要素；現行國家污染物排放（控制）標準163項，其中大氣污染物排放標準75項，控制項目達到120項；水污染物排放標準64項，控制項目達到158項。總體而言，我國大氣、水污染物排放標準中控制的污染物項目數量和嚴格程度與主要發(fā)達國家和地區(qū)相當。

不過，當前我國環(huán)保標準工作方面也存在一些問題，包括：部分標準制修訂項目進展滯后、與排污許可等新型制度的協同配套亟待加強、標準制修訂的科學基礎需夯實強化、標準工作的效率和質量需著力提升等。

對此，王鳳春表示，在土壤污染防治等方面我國環(huán)保標準的缺口比較大，最近幾年標準完善、制定工作很快，但是相關標準的基礎性研究比較薄弱，現在很多標準都是參考歐美等發(fā)達國家。

鄒首民指出，標準是隨著老百姓期望在提高的，有些新出現的污染物需要控制，這樣情況下有些標準是不能適應現在管理需求的，存在一些管理空白。有些標準執(zhí)行一段時間后不能滿足現在質量改善的需要，需要加嚴。同時，隨著技術進步的發(fā)展，有些標準針對性不強了，需要定期修訂。

“我們力爭在‘十三五’把相應的重點標準補齊，特別是一些配套監(jiān)測方法的標準。”鄒首民說，力爭在“十三五”期間出臺800~1000項左右的標準。

據了解，按照計劃，“十三五”期間，環(huán)保部將抓緊出臺一批急需的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。其中，發(fā)布的重要環(huán)境質量標準包括農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準，海水水質標準等。

土壤環(huán)境質量標準年內出臺

土壤污染問題一直是社會關注的焦點。觀察注意到，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。

據鄒首民介紹，我國現行的土壤環(huán)境標準是1995年發(fā)布實施的，當時發(fā)布的環(huán)境質量標準，主要是針對國內急需開展農業(yè)用地的整治提供一些技術要求，此后陸續(xù)發(fā)布了一些建設用地的包括污染場地的調查，監(jiān)測、評估，包括處理的一些技術規(guī)范。

鄒首民指出，雖然是對污染場地的治理和修復提供一些技術支撐，但是由于標準發(fā)布的時間比較長，還存在著一些問題。

“3年前，環(huán)保部啟動了土壤環(huán)境質量標準的修訂工作，主要目的是把土壤污染防治，特別是土壤污染場地的修復進行分類，分為農用地土壤環(huán)境質量標準、建設用地土壤污染風險篩選指導兩大類。標準從2015年開始已陸續(xù)向社會征求了三次意見，目前還在進一步修改。”鄒首民在新聞發(fā)布會上表示。

他透露，這個標準與原有的標準最大區(qū)別是，針對污染的特點，基于土壤環(huán)境風險管理理念制定。

簡單地說，就是農用地土壤一旦污染，不適合種蔬菜可以種一些糧食作物，糧食作物不適合的，可以種一些果樹等經濟作物；污染場地不適于居住的，用于工業(yè)，工業(yè)不行的用于公園，根據污染場地污染來源不同，控制暴露途徑，同時對危害的受體進行不同分類。

鄒首民說，按照《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，2017年底前發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準。

不過，王鳳春坦言，土壤污染與大氣、水不一樣，土壤的特性比較復雜，一塊地可能就是一種情況，搞全國統一標準難度比較大。

“（土壤標準）不是達到某一值就安全了，與大氣和水不一樣，很難有尺度衡量。國家會出臺一個基礎性的標準，地方還需要根據地方特點來定標準，土壤標準各方都有不同的看法，各方爭議比較大。”王鳳春指出。