當(dāng)?shù)貢r間6日，歐盟委員會（下稱“歐委會”）建議，為實(shí)現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，到2040年，歐盟需要在1990年的基礎(chǔ)上減排90%。

歐委會是在一份旨在評估碳中和目標(biāo)的詳細(xì)影響評估中作出上述建議的，并表示將與所有利益相關(guān)者展開討論；在歐盟舉行選舉后，下一屆歐委會將提出一項(xiàng)立法提案，并根據(jù)《歐洲氣候法》的要求得到歐洲議會和歐盟成員國的同意。

不過，由于歐盟的“綠色新政”受到了保守派、農(nóng)民和工業(yè)界日益強(qiáng)烈的反對，抱怨歐盟環(huán)境監(jiān)管造成的負(fù)擔(dān)過重，未來的立法進(jìn)程肯定會充滿爭議和兩極分化，這也是歐委會精心選擇在下一屆歐委會選出后，再進(jìn)行立法的原因：謹(jǐn)防該議題在選舉過程中被極右翼利用。

歐委會并委婉表示，到2040年實(shí)現(xiàn)排放量減少90%需要滿足許多有利條件，出發(fā)點(diǎn)是全面實(shí)施現(xiàn)有立法，到2030年將排放量減少至少55%。

在現(xiàn)實(shí)中，部分歐盟成員國在實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)方面都存在挑戰(zhàn)。

氣候行動追蹤組織（CAT） 歐盟氣候分析負(fù)責(zé)人赫克 (Sarah Heck) 對第一財經(jīng)記者表示：“雖然2040年目標(biāo)受到歡迎，但各國政府仍必須通過加強(qiáng)2030年目標(biāo)，繼續(xù)專注于在這十年內(nèi)改善其氣候行動?！?/span>

她表示：“如果各國政府在2030年之前不采取強(qiáng)有力的氣候行動，世界就不太可能在2040年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的目標(biāo)，更不用說到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放了?！?/span>

夢想：邁向全面脫碳

歐盟的首部氣候法——《歐洲氣候法》規(guī)定，在《巴黎協(xié)定》首次盤點(diǎn)后6個月內(nèi)，歐委會需要對2040年氣候目標(biāo)提出立法建議。在2023年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）期間，各方已經(jīng)對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了首次全球盤點(diǎn)。

此前，歐盟的專業(yè)機(jī)構(gòu)也給出了需要到2040年減排90%-95%的建議。可以看到此次歐委會的提議也是在此時間軸和專業(yè)意見之下作出的。

歐委會此次在影響評估中表示，“綠色新政”需要成為一項(xiàng)工業(yè)脫碳協(xié)議，以風(fēng)電、水電和電解槽等現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，繼續(xù)提高電池、電動汽車、熱泵、太陽能光伏、碳捕捉與儲存（CCS）、沼氣和生物甲烷以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增長領(lǐng)域的制造能力 。

歐委會著重提出， 碳定價和融資渠道對于歐洲工業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)至關(guān)重要，“歐委會將成立一個專門工作組來制定碳定價和碳市場的全球方法。歐洲還需要調(diào)動私營和公共部門投資的正確組合，以使我們的經(jīng)濟(jì)既可持續(xù)又具有競爭力。未來幾年需要與成員國密切合作，走一條歐洲的金融道路?！?/span>

歐委會預(yù)計，歐盟的能源行業(yè)將在2040年之后不久實(shí)現(xiàn)完全脫碳，這將基于所有零碳和低碳能源解決方案，其中包括可再生能源、核能、能源效率、存儲、CCS、碳去除和地?zé)岬取?/span>

歐委會認(rèn)為，這些努力的一個重要好處是降低對化石燃料的依賴，從2021年到2040年，歐委會預(yù)測歐盟的化石燃料能源消耗將下降80%。歐委會并表示，預(yù)計歐盟的交通運(yùn)輸行業(yè)將通過技術(shù)解決方案和碳定價相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)脫碳。

歐盟在此次的影響評估中特別提到，要實(shí)現(xiàn) 90%的建議目標(biāo)，需要減少排放和清除碳。這將需要部署碳捕獲和存儲技術(shù)，以及在工業(yè)中使用捕獲的碳。

現(xiàn)實(shí)：先把2030年目標(biāo)更新再說

歐盟的目標(biāo)提出后，反應(yīng)呈現(xiàn)兩極化。

一方面，歐盟的保守派和利益受到損害的群體對歐盟的氣候目標(biāo)和“綠色新政”越來越不滿，最近法國、德國、比利時、波蘭和意大利等多個成員國爆發(fā)的農(nóng)民抗議活動就表明了這一點(diǎn)。6日，就在該2040年氣候目標(biāo)公布前幾個小時，作為妥協(xié)，歐委會主席馮德萊恩宣布撤銷一項(xiàng)受到農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)烈反對的有爭議的農(nóng)藥法。

另一方面，農(nóng)民的憤怒與氣候科學(xué)家發(fā)出的不祥警告形成鮮明對比。

1月底，世界氣象組織（WMO）正式確認(rèn)，2021年8月11日意大利出現(xiàn)48.8°C的高溫，創(chuàng)下新的歐洲大陸氣溫紀(jì)錄。這一研究結(jié)果已發(fā)表在《國際氣候?qū)W雜志》上。

此前，歐洲大陸的最高氣溫紀(jì)錄為48.0°C（1977年7月10日），由希臘雅典市和埃萊夫西納市保持。

WMO氣候與天氣極值報告員塞維尼（Randall Cerveny）表示，該組織在核查天氣觀測值時極為謹(jǐn)慎，這種煞費(fèi)苦心的評估就是要讓公眾相信，全球氣溫紀(jì)錄是正確測量出來的。而此次調(diào)查還表明，世界特定地區(qū)持續(xù)創(chuàng)下高溫紀(jì)錄的趨勢令人擔(dān)憂。

塞維尼表示，提交給氣象組織來判定的極值就是當(dāng)前氣候的“縮影”，未來歐洲各地確有可能出現(xiàn)更多極值。

CAT的測算則顯示，歐委會提出的2040年的減排目標(biāo)，只有在國際氣候融資大幅增加的情況下，才能同全球控制升溫不超過1.5°C的目標(biāo)相一致。

CAT提出，盡管COP大會連續(xù)三年敦促各國提高2030年目標(biāo)，但歐盟在新的2040年提案中并未對2030年目標(biāo)進(jìn)行更新，同時該目標(biāo)不包括逐步淘汰化石燃料，并且嚴(yán)重依賴碳捕獲和儲存技術(shù)。

赫克對第一財經(jīng)記者表示，根據(jù)CAT的測算，歐盟擬議的2040年將比1990年減少90%的減排量，如果在不包括林業(yè)等部門的情況下，其他所有部門僅比1990年水平減少84%的排放量。

她并表示，針對目前歐盟的2030年目標(biāo)，CAT將繼續(xù)將其目標(biāo)評為“不足”，將其政策和行動評級從“幾乎足夠”下調(diào)至“不足”。

新氣候研究所（NewClimate Institute ）分析師木西歐（Mia Moisio）則在一份報告中認(rèn)為，歐盟應(yīng)將其目前的2030年目標(biāo)提高到比1990年水平至少低65%，并且還應(yīng)將其2040年減排目標(biāo)提高到至少建議減少95%。