“今年的政府工作報告令人振奮，尤其2022年經濟社會發展的規劃，正好也是甘肅省委省政府強調的重點工作。”全國政協委員、甘肅省工業和信息化廳副廳長黃寶榮對記者表示，甘肅的強工業行動中第一任務就是穩增長，跟“穩字當頭、穩中求進”的要求一致。

2021年，甘肅省完成兩大歷史性突破：全省地區生產總值達到10243.3億元，跨上萬億臺階；一般公共性預算收入達到1001.8億元，首次突破千億元。其中，工業起到重要的支撐作用，其規上工業同比增長8.9%，實現“近9年來的最快增速”。

在此背景下，甘肅更進一步提出“大力實施強工業、強科技、強省會、強縣域行動”（下稱“四強”行動）。其中，“強工業”起著重要的基礎性和引領性作用，事關甘肅能否在黃河戰略下挺起高質量發展的“脊梁”。

“要圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統產業，大力培育新興產業，推動創新要素匯聚，激發實體經濟活力，形成更具競爭力的產業格局。”黃寶榮表示，眼下，甘肅已經打贏脫貧攻堅戰，下一步還要打贏“產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰”。

具體而言，甘肅提出，要做好“五量”文章，通過穩增長、優質企業培育行動做大總量，通過高端化智能化綠色化改造、綠色低碳發展行動盤活存量，通過增品種提品質創品牌、提升生產性服務業發展能力行動提高質量，通過延鏈補鏈強鏈行動引入增量，通過強化園區承載能力、數字賦能、弘揚企業家精神行動增強能量。

為此，黃寶榮圍繞“強工業”，提出多份針對性提案，大力支持新能源、中醫藥和集成電路等“發展空間廣、甘肅有要素”的重點產業的集群化發展。

抓住雙碳機遇：建設黃河上游抽水蓄能電站群、設立碳中和綜合創新試驗示范區

“作為老工業基地，甘肅經過多年積淀，形成了以石油化工、有色冶金鋼鐵煤炭、新能源及其裝備制造為主導的產業體系。”在黃寶榮看來，甘肅工業基礎雄厚，但依然面臨發展的不平衡、不充分問題：“產業整體實力相對較弱，多處于價值鏈中低端，高端產品供給不足，缺少具有競爭力大現代化產業集群；風光電能源優勢轉化為產業優勢正在起步階段，‘兩高’行業綠色低碳轉型壓力很大……”

這既是實實在在的問題，也是面臨的難得機遇。在黃寶榮看來，當前黃河流域生態保護和高質量發展、新時代西部大開發、“一帶一路”、碳達峰碳中和等多重國家戰略疊加，甘肅的資源優勢和產業基礎的優勢開始疊加凸顯。

在實現“雙碳”方面，主要制約在于技術、經濟可行性兩方面，只有在保證經濟可行的同時實現發電、儲能等關鍵技術的重大突破才能充分打開碳減排空間。

在新能源方面，甘肅得天獨厚。根據中國氣象局2020年資源評估成果，100米高度150瓦每平米以上，全國風能技術開發量99億千瓦，甘肅5.6億千瓦，全國排名第4；全國光伏發電技術開發量1287億千瓦，甘肅95億千瓦，全國排名第5……從資源條件看，甘肅風光資源互補性強，抽水蓄能電站建設條件好，具備基地化、規模化、一體化開發條件。從市場需求看，新能源建設前景廣闊，產業需求旺盛，具有較強的發展潛力和帶動效應。

不過，黃寶榮注意到，2021年甘肅、蒙西、青海、寧夏、新疆新能源裝機容量已經超過140GW（預計2030年西北5省區新能源裝機容量將超過400GW），是國家新能源生產和外送的核心骨干地區，但是“新能源儲能調峰能力不足、送出與消納矛盾突出”。

在黃河戰略下，“以水定城、以水定產”是大勢所趨，甘肅要充分發揮水資源優勢。黃寶榮提案建議，支持在黃河上游蘭白段規劃建設抽水蓄能電站集群，為西北地區新能源發展的調峰及儲能提供支撐。據黃寶榮估算，20GW抽水蓄能電站群理論上可以解決120GW新能源（風電、光電）的調峰問題，可以保障每年約2000億千瓦時的新能源電量跨省區送出，約可減少二氧化碳排放1.7億噸……

與此同時，黃河流域河西走廊民勤紅砂崗工業園在新能源供給體系上已經“先行一步”，形成風電、光電、核電、氫儲能、熔鹽儲能五位一體的能源供給平衡系統。黃寶榮提案建議，批準設立甘肅省民勤紅砂崗碳中和綜合創新試驗示范區，并與國家碳排放交易所合作，建立區域性碳排放計量核算體系，為全國的性碳中和核算體系建立打基礎，做示范。

“應該由地方和央企聯合成立示范區碳匯交易公司，對園區內產生的碳匯統一收購、銷售和平衡結算，建立區域內部的碳匯獎罰機制。”黃寶榮表示，這不論從探索“雙碳”實現路徑，還是從黃河流域高質量發展來看都意義重大。

壯大特色產業：打造國家級中醫藥產業基地、推動凹凸棒石產業加快發展

除了抓住“碳機遇”，如何充分利用甘肅資源稟賦優勢，壯大優勢特色產業也是重要命題。在黃寶榮看來，中醫藥產業和新材料產業是“市場潛力大、甘肅有要素”的典型產業，發展前景十分廣闊。

甘肅是我國中藥材主產區，中藥材種植面積達480萬畝，主要種植經營的藥材有400余種。中醫藥產業也是甘肅省“十四五”期間重點謀劃的千億級產業鏈（群）之一，寄予厚望。

“我們省中藥材種植面積、產量和出口量等核心指標都高居全國前列。”黃寶榮告訴《每日經濟新聞》記者，甘肅中藥材資源優勢突出，但產值跟中醫藥大省還有差距，“存在加工程度低、藥號投產少、品牌效應弱、集群化效應低等短板弱項”。

對此，他建議國家加大政策支持力度，在西部地區打造國家級中醫藥產業基地，促進中醫藥資源優勢轉化為經濟效益。比如，以甘肅省定西為中心建設國家級中藥材戰略儲備基地，在中藥材標準化倉儲建設和供應鏈等方面給予政策支持；搭建東西部中醫藥產業技術合作平臺，解決關鍵共性技術問題，并且引導東部發達省份的基金、風險投資、民間資本等投向西北中醫藥產業……

實際上，除了豐富的中藥材資源之外，甘肅的凹凸棒石資源極為豐富。這是一種稀有的、非金屬黏土新材料，廣泛應用于生態農業、環境修復、醫藥、工業、航空等領域。我國凹凸棒石資源儲量約占全球儲量的60%，主要分布在蘇皖地區、西北及中部一些地區。其中，甘肅張掖、白銀兩市遠景儲量達44億噸，居世界之最。

“凹凸棒產業雖然起源在蘇皖地區，但儲量十分有限。這是十分重要的戰略性資源，我呼吁國家應該支持將凹凸棒產業向西北地區轉移。”黃寶榮認為應該重點支持西北地區的凹凸棒石新材料產業發展，集中破解產業發展的突出問題，比如用戶熟悉度不高、研發成本和風險大、標準體系缺乏、產業鏈條短，以及嚴重缺少科研、營銷、管理團隊等。

為此，他建議國家將凹凸棒石產業納入國家相關產業發展指導目錄，聚焦全產業鏈，打造以甘肅、江蘇為主的國家級制造業創新中心，推動創新資源整合，破解制約凹凸棒產業發展的提純、轉白和晶束解離等關鍵共性技術；支持建設凹凸棒石國家實驗室、重點實驗室，加速科技成果轉化應用，培育凹凸棒石國家“專精特新”中小企業等，推動產品向產業鏈、價值鏈高端邁進。

與此同時，也要支持引導地方政府推廣使用凹凸棒基保水劑，大力推廣無地膜的節水農業，推廣使用凹凸棒基有機肥、土壤調理劑、飼料添加劑等。

布局新興產業：釋放“東數西算”潛能、建設西部集成電路封測產業聚集區

實際上，“雙碳”背景下甘肅的5G等新興產業布局也迎來重大機遇。今年初，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。

不久之后，與“南水北調”“西電東送”同等量級的重大工程“東數西算”正式落子——國家發展改革委等部門聯合印發文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。

其中，甘肅樞紐在氣候、能源、環境等方面優勢明顯，設立慶陽數據中心集群（起步區邊界為慶陽西峰數據信息產業聚集區），要打造以綠色、集約、安全為特色的數據中心集群，重點服務京津冀、長三角和粵港澳大灣區等區域的算力需求。

官方信息顯示，慶陽市將圍繞打造“東數西算”數據融合創新示范區、人工智能產業，全面推進數字化賦能，有望在2025年形成百億級數據信息產業集群鏈。

黃寶榮認為：“甘肅應該充分利用新能源領域的優勢，大力承接布局5G、大數據等新興產業，并且推動石油化工、有色金屬冶煉等產業的數字化轉型。”其中，鋼鐵等原材料產業的高質量發展是制造業的重要支撐，對于保障產業鏈供應鏈安全穩定意義重大，他認為：“要科學設定鋼材凈流入省份產量調控基數，消除產能置換的行政壁壘，支持西北地區發展先進鋼鐵產業。”

實際上，甘肅的集成電路等高科技產業也基礎雄厚。作為老工業基地，甘肅的集成電路產業起步于“三線建設”時期，有華天電子集團、天水華洋電子公司、天水天光半導體公司等30余家企業在天水匯聚，其中華天電子集團旗下華天科技（002185）是國內第三，全球第六的封測廠商。

在黃寶榮看來，集成電路產業在國家關鍵核心技術攻關中“首當其沖”，甘肅發展集成電路產業具備產業基礎好、電力成本低、勞動力成本低等優勢，但是在形成規模效應、產業鏈協同等方面還有所欠缺。

他建議，支持天水市建設中國西部集成電路封測產業聚集區，并將集成電路產業納入西部地區鼓勵類產業目錄中甘肅省鼓勵類發展產業，在規劃、政策、基金、項目等方面提供指導支持。

此外，希望國家支持蘭州大學等高校開展“集成電路科學與工程”一級學科試點建設，設立集成電路相關學科、開班定向培養班等，為打造集成電路封測產業聚集區提供有力的人才支撐。

“總之，‘強工業’是甘肅‘四強’戰略的龍頭和基礎，也是建設幸福美好新甘肅的重要支撐。要堅定不移地增強工業對經濟的支撐作用。”黃寶榮表示。