為了更好地理解和貫徹實施《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現就有關內容解讀如下：

問：為什么要制定《辦法》？

答：使用衛(wèi)星無線電頻率是衛(wèi)星工程項目建設和衛(wèi)星系統(tǒng)運行的必要條件。近年來，工業(yè)和信息化部加大了工作力度，加強和規(guī)范了衛(wèi)星無線電頻率的管理工作，取得了積極的成效。但在當前航天工程建設中，仍在一定程度上存在無線電頻率和軌道資源使用論證不規(guī)范、不充分，論證結果不合理等情況，對航天工程建設造成了風險隱患，甚至影響工程建設成敗。

2016年12月修訂施行的《無線電管理條例》第二十五條明確規(guī)定“建設衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進行可行性論證；建設須經國務院、中央軍事委員會批準的衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機構協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率”。但對于如何開展衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證，以及可行性論證應涵蓋的內容等，尚無具體可操作的辦法，亟需出臺相關配套政策對衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證工作予以明確和規(guī)范。

問：《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據、論證原則、論證程序、論證結果、監(jiān)督檢查等內容。《辦法》共十六條，分為四部分內容。

第一部分為總體部分，即第一至五條，主要包括制定《辦法》的目的和立法依據、適用范圍，以及職責分工等內容。

第二部分為可行性論證的組織，即第六至十條，主要包括可行性論證的時間節(jié)點、組織程序、可行性論證的依據及要求、可行性論證報告內容等。第三部分為可行性論證的結果，即第十一至十二條，明確衛(wèi)星無線電頻率資源可行性論證是工程規(guī)劃和建設的依據，有關情況應納入相關衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱等項目階段性文件。第四部分為監(jiān)督檢查及附則，即第十三至十六條。附件規(guī)定了可行性論證報告的模板。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證由誰來做，在什么階段提交可行性論證報告？

答：衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責任主體，負責開展可行性論證工作，并對論證結論承擔主要責任。建設需經國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，或者建設其他衛(wèi)星工程，都應當在衛(wèi)星網絡國際申報時提交有關可行性論證報告，作為衛(wèi)星網絡國際申報和協(xié)調的依據。需要說明的是，建設須經國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網絡資料國際申報之前，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應會同衛(wèi)星工程建設單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應當包括哪些內容？ 

答：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應當包括但不限于以下內容：

（一）衛(wèi)星工程背景；

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析；

（三）擬使用衛(wèi)星網絡的特性及合法性合規(guī)性檢查情況；

（四）擬使用衛(wèi)星網絡的協(xié)調狀態(tài)和協(xié)調形勢分析；

（五）與同頻鄰頻相關空間業(yè)務和地面業(yè)務的兼容共用分析；

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析；

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風險應對措施；

（八）結論和建議；

（九）其他需要說明的情況。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設有何影響？

答：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應納入相關衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱、可行性研究報告、初步設計和招投標等項目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項審核、招投標和項目驗收的依據。

問：不按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證如何處理？

答：未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進行論證；對于因風險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔相應責任。

對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報，直至暫停受理該單位的衛(wèi)星網絡資料申報，并納入信用管理記錄；情節(jié)嚴重的，將建議相關單位依法依規(guī)追究相關責任人的責任。