近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布國家發(fā)展改革委、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》(以下簡稱“兩區(qū)規(guī)劃”)（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1252號）的通知。

通知指出，完善清潔能源外送通道。擴(kuò)建超高壓輸變電工程，增建特高壓輸變電工程，建設(shè)清潔能源外送通道，著力貫通主要電力外送通道，加快建設(shè)張北—雄安1000千伏特高壓通道、張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程，優(yōu)化提升沽源—太平、萬全—順義、張南—昌平500 千伏通道。

加快風(fēng)電下游產(chǎn)業(yè)及一體化儲能示范項目建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)光儲輸示范項目建設(shè)，通過風(fēng)光儲多組態(tài)聯(lián)合，實現(xiàn)平穩(wěn)可控的綠色電能輸出。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)中的示范應(yīng)用，建成國內(nèi)特色突出、完全采用可再生能源供能的大數(shù)據(jù)基地。以建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)和打造低碳冬奧為契機(jī)，不斷提升可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲用等裝備生產(chǎn)能力，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。

將通過推動張家口加快建設(shè)氫能示范區(qū)等方式做強可再生能源產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)和打造低碳冬奧為契機(jī)，不斷提升可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲用等裝備生 產(chǎn)能力，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。

加快科技冬奧建設(shè)，推動新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)品在北京2022冬奧會和冬殘奧會推廣利用。大力推廣新能源汽車，提高主城區(qū)清潔能源和新能源公交比重，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公 共建筑用能中可再生能源的比例，逐步提高可再生能源消費量占終端能源消費總量比重，2022 年達(dá)到 30%，2035 年達(dá)到 50%。

建設(shè)堅強智能電網(wǎng)工程。不斷優(yōu)化變電站建設(shè)布局與高壓輸配電線路，建設(shè)完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，加強區(qū)域電網(wǎng)協(xié)作，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建成與可再生能源就地消納高度匹配的堅強智能電網(wǎng)，支持分散式風(fēng)電和分布式光伏、智能微網(wǎng)項目建設(shè)應(yīng)用，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力和區(qū)域供電保障能力。研究在張家口設(shè)立可再生能源電力交易中心，在京津冀地 區(qū)開展可再生能源消納市場化交易。

加強河北兩翼互動。與雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃有效銜接，大力支持雄安新區(qū)建設(shè)，積極推動向雄安新區(qū)輸送可再生能源，構(gòu)建跨地區(qū)、遠(yuǎn)距離、大容量的電力輸送體系，保障雄安新區(qū)電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

與雄安新區(qū)錯位承接北京非首都功能疏解，形成“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展 的新格局。

《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》已經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

附件

張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035 年）

前 言

2017 年 1 月，習(xí)近平總書記視察河北省張家口市時作出重要指示，強調(diào)張家口要加強生態(tài)建設(shè)，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子；籌辦北京冬奧會，有利于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，也有利于促進(jìn)河北及張家口發(fā)展，希望省市兩級用好這一機(jī)遇，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。同年 2 月 23 日，習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)座談會上指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，也形成了河北的兩翼，一翼是以 2022 年北京冬奧會為契機(jī)，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，另一翼是雄安新區(qū)。為全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡稱首都“兩區(qū)”），高質(zhì)量構(gòu)建河北“兩翼”，高水平交出“兩份優(yōu)異答卷”，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》、《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，在全面分析張家口市資源環(huán)境狀況和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了總體要求、空間管控和重點任務(wù)，明確了規(guī)劃實施的支持政策和保障措施，是推動張家口“兩區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

本規(guī)劃期限為 2019—2035 年，展望到本世紀(jì)中葉。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

河北省張家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心約 180公里，市域面積 3.7 萬平方公里，2018 年底常住人口 443.36 萬。全市分為壩上、壩下兩個地貌單元，壩上高原海拔在 1300–1600 米之間，壩下盆地海拔在 500–800 米左右。2018 年張家口市 PM2.5 年均濃度 29 微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 81.2%，保持京津冀地區(qū)最好水平。張家口與北京屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全方面居于特殊的生態(tài)區(qū)位，發(fā)揮著不可替代的作用。

氣候。張家口屬干旱和半干旱地區(qū)，年均降水量 409 毫米，一年四季分明，春季干燥多風(fēng)沙，夏季炎熱短促降水集中，秋季晴朗冷暖適中，冬季寒冷漫長。壩上地區(qū)風(fēng)光資源豐富，晝夜溫差大，雨熱同季，生長季節(jié)短，年均氣溫 1–2 攝氏度，無霜期 90–120 天。

水文。張家口屬海河流域，分屬永定河、潮白河、大清河、灤河和內(nèi)陸河水系，是首都的重要水源涵養(yǎng)地。境內(nèi)永定河流域面積17662 平方公里、潮白河流域面積 5611 平方公里，分別占全市總面積的 47.7%、15.2%，分別占官廳水庫、密云水庫上游集水區(qū)面積的 41%、36%，入官廳水庫水量的 90%、入密云水庫水量的 60%來源于張家口。

植被。張家口現(xiàn)有耕地 1398 萬畝，其中永久基本農(nóng)田 1162 萬畝；森林面積 2157 萬畝，森林覆蓋率 39%，初步形成了沿界、沿壩、沿路等生態(tài)防護(hù)林體系；草原面積 1595 萬畝，濕地面積 345萬畝，草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能不斷恢復(fù)提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張家口屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2018 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值 1536.62 億元，一般公共財政預(yù)算收入 156.9 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為 31193 元、11531 元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均公共財政預(yù)算收入分別比河北省平均水平低 27.4%和 23.9%，不足北京市的 1/3 和 1/6。

第二節(jié) 緊迫問題

改革開放以來，張家口相繼實施了“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等一系列國家生態(tài)建設(shè)工程和《21 世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，特別是黨的十八大以來，大力實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，森林面積增加，覆蓋率由 1978 年的 8.6%提高到2018 年的 39%，土地沙化現(xiàn)象得到初步遏制，由沙塵暴加強區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)，沙塵天氣明顯減少，永定河入官廳水庫國控斷面水質(zhì)由2010 年前的Ⅳ類提升到現(xiàn)在的Ⅲ類，為保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全作出重大貢獻(xiàn)。但受自然環(huán)境較為脆弱、發(fā)展方式較為粗放、財力支撐能力不足、貧困程度依然較深等因素制約，為首都水資源和生態(tài)環(huán)境提供高質(zhì)量、可持續(xù)安全保障還存在一些亟待解決的突出問題。

水源涵養(yǎng)保障能力弱化。張家口降水量小、蒸發(fā)量大，外來水源匱乏。多年平均水資源量 15.4 億立方米，人均水資源占有量 347立方米，不足全國平均值的 1/5，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。水資源評價結(jié)果顯示，上世紀(jì)八十年代以來，張家口水資源量和向北京輸水量均呈下降趨勢。2018 年，全市用水總量 8.8 億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占用水總量的 74%。雖然張家口地下水采補總體平衡，但是壩上局部地區(qū)屬于一般超采區(qū)，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水源涵養(yǎng)功能有待增強，作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)任務(wù)依然艱巨。

生態(tài)環(huán)境支撐基礎(chǔ)薄弱。森林資源總量不足，林分結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)環(huán)境治理成果需進(jìn)一步鞏固提升。全市 38%的草地退化，壩上草原有 86.9%的區(qū)域出現(xiàn)不同程度的沙化、堿化和退化，“三化”現(xiàn)象尚未得到根本遏制。耕地總體質(zhì)量不高，低等耕地面積占耕地總面積的比例達(dá) 89.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱。濕地功能退化，壩上地區(qū) 90%的淖泊干涸，生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。張家口取暖期長達(dá) 5 個月以上，60 萬農(nóng)戶取暖以燃燒散煤為主，進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量的難度較大。

綠色產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。近年來，張家口市關(guān)停并遷了大量采礦企業(yè)和傳統(tǒng)低端制造業(yè)，年減少財政收入 43 億元，占公共預(yù)算收入的 30%以上。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和陣痛期，鋼鐵企業(yè)全部關(guān)停，煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力大幅下降，未來還需退出礦山 150 處以上，礦山退出補償金和生態(tài)修復(fù)資金缺口巨大。可再生能源、冰雪、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，就業(yè)人口少，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，亟需通過人才、技術(shù)、資金等投入提升“造血”能力，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展互促并進(jìn)。

生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制尚未健全。生態(tài)建設(shè)成本不斷提高，地方財力弱，資金缺口壓力大。多元化生態(tài)補償長效機(jī)制有待完善，區(qū)域間橫向生態(tài)補償覆蓋范圍較小、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償資金來源和方式單一，缺乏穩(wěn)定的長效機(jī)制。京津冀地區(qū)碳排放權(quán)、水資源使用權(quán)、林權(quán)交易和綠色產(chǎn)品認(rèn)證等市場化生態(tài)補償機(jī)制還不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系不夠健全，京張生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、共建共治共享機(jī)制亟待創(chuàng)新和完善。

脫貧攻堅任務(wù)艱巨。張家口地處燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，全市 16 個縣（區(qū)）中有 12 個是國定、省定貧困縣，貧困人口 11.37 萬人，占全省的 28.5%。貧困程度深，康保、沽源、尚義、張北、陽原 5 縣為深度貧困縣，占全省深度貧困縣的一半。全市空置率超過 50%的“空心村”924 個，占 2822 個保留村的 1/3，移民搬遷任務(wù)繁重。農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)水平偏低，農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨，亟待探索加強生態(tài)建設(shè)與脫貧致富奔小康相結(jié)合的有效途徑。

第三節(jié) 重大意義

加快建設(shè)首都“兩區(qū)”，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

建設(shè)首都“兩區(qū)”，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，作出加強生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，出臺一系列行之有效的政策措施，為加快綠色發(fā)展提供了根本遵循。建設(shè)首都“兩區(qū)”，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實需要。

建設(shè)首都“兩區(qū)”，是深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將張家口市確定為京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著為首都提供優(yōu)質(zhì)水源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保障的重任。特殊的地理位置和功能定位，決定了張家口在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與升級方面必須干在實處、走在前列，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為與雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動，深入推進(jìn)實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)首都“兩區(qū)”，是舉辦冬奧盛會向世界展示中國全面小康面貌的迫切要求。北京攜手張家口聯(lián)合舉辦冬奧會和冬殘奧會，把張家口歷史性地推到了世界舞臺。綠色辦奧理念要求張家口進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，在 2022年冬奧會舉辦之時，代表中國向世界展示山清水秀、生機(jī)盎然、欣欣向榮的美麗中國形象，向世界展示中國走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的成功樣板。

建設(shè)首都“兩區(qū)”，是探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市之路的有益嘗試。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，最大限度發(fā)揮張家口市的生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式向綠色低碳的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展強勢，有利于張家口加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，走出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的成功之路。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦和脫貧攻堅重大歷史任務(wù)，著力提升水源涵養(yǎng)功能，著力強化生態(tài)環(huán)境支撐，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全，交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，努力實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市。

第二節(jié) 基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，生態(tài)興市。注重首都“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃指引。堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，服務(wù)首都與改善民生相協(xié)調(diào)，筑牢首都生態(tài)安全屏障，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

——綜合施策，依法治理。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，打好“組合拳”。尊重群眾意愿，強化法治保障，依法依規(guī)推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。

——生態(tài)優(yōu)先，有序推進(jìn)。強化生態(tài)優(yōu)先意識，以提升水源涵養(yǎng)功能、強化生態(tài)環(huán)境支撐能力為重點，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，積極創(chuàng)造條件，精準(zhǔn)施策，集中發(fā)力，有序有效推進(jìn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。

——以人為本，綠色發(fā)展。堅持以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民，優(yōu)化空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)人與自然和諧共生、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促并進(jìn)。

——改革創(chuàng)新，先行先試。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的方法、創(chuàng)新的思維健全體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，強化政策支撐保障，為首都“兩區(qū)”建設(shè)和本地健康可持續(xù)發(fā)展注入強大動力和活力。

——協(xié)同聯(lián)動，共建共享。促進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、冬奧會籌辦、脫貧攻堅等有機(jī)銜接，推動張家口與首都雙聯(lián)動、與首都和雄安新區(qū)三聯(lián)動、與京津冀及周邊地區(qū)多聯(lián)動，推進(jìn)生態(tài)共建共享、發(fā)展互利共贏。

第三節(jié) 發(fā)展定位

緊緊圍繞“兩區(qū)”功能定位，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，加強生態(tài)建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清、生態(tài)宜居宜業(yè)的首都“后花園”，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城市，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子。

——首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)。恢復(fù)與保護(hù)森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，以永定河、潮白河等流域為重點，改善水文條件、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)，提升水源涵養(yǎng)能力。

——首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。提高森林、草原、濕地等生態(tài)用地比例，加強水體、大氣、土壤等污染治理，提升水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能。

——京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)。以綠色發(fā)展為根本目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足綠色資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“綠色+”發(fā)展模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通和綠色服務(wù)體系，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建成綠色化與現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的美麗富強之城。

——國際冰雪運動與休閑旅游勝地。以 2022 年北京冬奧會為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)國際化冰雪運動比賽駐訓(xùn)設(shè)施，積極申辦高級別國際賽事，培樹弘揚冰雪體育文化，大力發(fā)展冰雪運動、森林草原、歷史文化、溫泉度假、高原濕地、鄉(xiāng)村民俗等多種旅游業(yè)態(tài)，建成全域旅游示范區(qū)。

第四節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

——到 2022 年，首都“兩區(qū)”建設(shè)取得重要進(jìn)展。地表徑流量與出境入京水量減少的態(tài)勢得到基本控制，水源涵養(yǎng)功能逐漸提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較大改善。白河出境斷面水質(zhì)、永定河出境斷面水質(zhì)平均保持在Ⅲ類；森林面積達(dá)到 2760 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%左右；草原面積達(dá)到 1695 萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到 72%；濕地面積達(dá)到 346 萬畝，濕地率達(dá)到 6.2%；冬奧賽區(qū) PM2.5 年均濃度穩(wěn)定達(dá)到 25 微克/立方米。生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，高質(zhì)量綠色發(fā)展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。

——到 2035 年，全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。主要河流生態(tài)徑流得到恢復(fù)，地下水位實現(xiàn)穩(wěn)定回升，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。白河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，力爭達(dá)到 II 類，永定河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，森林面積達(dá)到 3035 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 55%左右；草原面積達(dá)到 1775 萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到 80%；濕地面積達(dá)到351 萬畝，濕地率達(dá)到 6.4%；張家口全市 PM2.5 年均濃度力爭降至25 微克/立方米。生態(tài)保護(hù)機(jī)制更加完善，全面建成京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)、國際冰雪運動與休閑旅游勝地，居民生活水平全面提高，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

——展望本世紀(jì)中葉，水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能全面鞏固提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面形成。

第三章 加強生態(tài)空間管控

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草治理與修復(fù)，逐步構(gòu)建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。

第一節(jié) 科學(xué)合理劃定空間格局

堅持山水林田湖草整體保護(hù)修復(fù)，以資源環(huán)境承載能力評價為基礎(chǔ)，實行多規(guī)合一，強化全域管控。

科學(xué)劃定各類空間。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)先劃定生態(tài)空間，編制實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，切實加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，在國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并以此為基礎(chǔ)，將具有重要生態(tài)價值的山地、森林、草原、濕地（河流、湖泊、沼澤）等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)空間。科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間，以永久基本農(nóng)田為重點，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護(hù)區(qū)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，預(yù)留畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格管控中心城區(qū)和縣城開發(fā)邊界，各類城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動在開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行。按照資源環(huán)境承載能力狀況和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，完善綠色城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第二節(jié) 構(gòu)建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局

立足張家口與北京“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態(tài)格局，結(jié)合張家口地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，構(gòu)建以綠色發(fā)展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。

穩(wěn)固傘柄，建設(shè)綠色發(fā)展主軸。傘柄由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官廳水庫及上游水系（水道）等組成，構(gòu)成支撐首都和張家口經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、北京非首都功能疏解和拉動張家口綠色發(fā)展的主軸帶和京津冀水源涵養(yǎng)核心功能區(qū)。

構(gòu)筑傘骨，強化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)所在山系，構(gòu)建傘型格局的兩條“山骨”。依托桑干河和白河—媯水河—密云水庫—潮白河水系，構(gòu)建首都生態(tài)保護(hù)格局的兩條“水骨”。在“山骨”“水骨”涉及的陽原、蔚縣、崇禮、赤城 4 個縣（區(qū)），加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大管護(hù)力度，大面積植樹造林種草，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。

張開傘屏，形成兩道生態(tài)屏障。第一道生態(tài)屏障由海拔 1800米左右的蔚縣山脈—赤城縣南山體構(gòu)成，涉及蔚縣、懷來、涿鹿和赤城 4 縣，通過大力營造京冀生態(tài)水源保護(hù)林，實施封山育林增加生物多樣性，提升首都“兩區(qū)”的生態(tài)保障能力。第二道生態(tài)屏障由海拔 1500 米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構(gòu)成，涉及康保、張北、尚義、沽源等 4 縣，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復(fù)和保護(hù)湖泊濕地資源，著力構(gòu)建沿邊沿壩防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。

第四章 提升水源涵養(yǎng)功能

統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，大力推進(jìn)涵水蓄水、集約用水、多源增水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、地表蓄水、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，進(jìn)一步提高向首都輸水能力。

第一節(jié) 提高涵水蓄水能力

大力實施水土保持、生態(tài)修復(fù)、地表蓄水等工程措施，構(gòu)建以天然河湖水系為骨架的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。

提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。加快實施水源涵養(yǎng)治理工程，大幅度增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，合理調(diào)控流域的水文生態(tài)過程，發(fā)揮高效水源涵養(yǎng)作用，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

開展生態(tài)清潔小流域治理。以密云水庫、官廳水庫上游為重點，開展小流域治理。加強面源污染防治，同步治理污水、垃圾、河（溝）道。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥施用量。綜合運用工程、生物、農(nóng)藝等措施，加大山區(qū)坡面治理力度，減少水土流失，提高向首都的輸水能力和質(zhì)量。

完善地表蓄水網(wǎng)絡(luò)格局。加快實施永定河上游、潮白河等河道及流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格執(zhí)行永定河干流水量分配方案。加強流域內(nèi)外水資源和水工程統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建多源互補、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、生態(tài)良好的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強生態(tài)用水調(diào)度和保障能力。

全面提升蓄水質(zhì)量。全面推行河長制、湖長制，加強河湖水域岸線監(jiān)管。建立入河排污口、河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋管理體系。

按照一河一策原則，開展桑干河、洋河等重點河流水環(huán)境綜合治理，大力整治淤積河道。通過綜合施策，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量與水生態(tài)狀況。

第二節(jié) 推進(jìn)節(jié)約集約用水

立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，將水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源約束條件，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。

壓減農(nóng)業(yè)用水。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制種植高耗水農(nóng)作物，開展退灌還水、旱作雨養(yǎng)種植試點，推廣建設(shè)旱作田園綜合體。壩上耕地逐步退耕還草，恢復(fù)植被。大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，在壩上蔬菜產(chǎn)區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉；在壩下以實施永定河流域退灌還水工程為重點，加快關(guān)聯(lián)區(qū)域退耕還林還草，大力推行節(jié)水改造。完善供水計量設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測信息網(wǎng)，提高水資源調(diào)控能力。

到 2022 年和 2035 年，農(nóng)業(yè)用水量由 2018 年的 6.5 億立方米減少并穩(wěn)定控制在 6.0 億立方米以內(nèi)。

控制工業(yè)用水。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，控制工業(yè)用水總量。改造提升工業(yè)企業(yè)中水處理設(shè)施，提高沙嶺子電廠等大型高耗水工業(yè)企業(yè)中水使用率。重點開展火電、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣。到 2022 年和 2035 年，工業(yè)用水量不超過 2018年水平，穩(wěn)定控制在 0.8 億立方米以內(nèi)。

實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水。推行合同節(jié)水管理模式，加大供水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)漏失，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車、滑雪場等重點行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加快建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)，推廣使用城鄉(xiāng)節(jié)水器具。大力推廣中水回用，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)用水。

到 2022 年和 2035 年，生活用水量分別穩(wěn)定控制在 1.6 億立方米和2.0 億立方米以內(nèi)。

第三節(jié) 治理地下水超采

開展退減灌溉。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，分批次開展退減灌溉和耕地輪作，壩上地區(qū)壓減水澆地 40 萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉 8萬畝，到 2022 年實現(xiàn)地下水采補平衡。從 2022 年起，在鞏固退減40 萬畝水澆地的基礎(chǔ)上，每年再退減 10 萬畝，到 2029 年完成全部119 萬畝水澆地退減任務(wù)，逐步回補地下水超采虧空量，基本恢復(fù)河流、湖泊、濕地生態(tài)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善。

嚴(yán)控地下水開采。實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新打水井，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強對地下水取用、計量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測與管理平臺，推進(jìn)關(guān)閉“自備井”，促使地下水位逐步回升。到 2022 年和 2035 年，將地下水開采量從 2018 年的 6.3 億立方米減少并控制在 5.8 億立方米以內(nèi)。

第四節(jié) 實施多源增水和引水

完善水資源保障體系，堅持開源和節(jié)流并舉，有效增加水資源供給，建立多源聯(lián)調(diào)的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。

加強雨水資源化利用。建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用率。在降雨量較多的懷來、涿鹿等縣區(qū)實施農(nóng)村蓄水坑塘集水工程、農(nóng)村雨水資源化利用工程，建設(shè)農(nóng)村雨水資源化集雨設(shè)施及配套工程。

大力推廣再生水利用。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，建立再生水利用保障機(jī)制，保證合理的投資回報和運營收益。對全市現(xiàn)有的城鎮(zhèn)生活污水處理廠實施提標(biāo)改造，因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，特色小鎮(zhèn)全部采用中水回用技術(shù)，實現(xiàn)水資源良性循環(huán)。

有效實施生態(tài)補水。推進(jìn)萬家寨引黃向永定河生態(tài)補水，在萬家寨引黃北干線工程完全達(dá)效前，利用富余供水規(guī)模向永定河生態(tài)補水。結(jié)合北京冬奧會等重大活動需求，條件許可的情況下加大補水規(guī)模，為張家口引黃沿線提供生產(chǎn)生活和生態(tài)用水。

第五章 增強林草濕地系統(tǒng)功能

大力加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，實施造林育林護(hù)林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退耕還林還草還濕、壩上高原濕地保護(hù)恢復(fù)等工程，推進(jìn)草原公園、示范牧場、濕地公園建設(shè)，水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提升。

第一節(jié) 提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能

遵循區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性規(guī)律，按照本地化和多樣化原則，實施分區(qū)差異化植樹造林，管護(hù)和撫育現(xiàn)有林地，改造提升低質(zhì)林分，全面提高森林植被質(zhì)量。

實施差異化造林與管護(hù)。依托實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、京冀生態(tài)水源保護(hù)林、森林撫育等重點生態(tài)工程，堅持喬灌草結(jié)合、飛封造結(jié)合，實施分區(qū)差異化植樹造林與管護(hù)，全面提升林木植被覆蓋度。積極開展石質(zhì)山地攻堅造林，推進(jìn)沙化耕地、水土流失耕地的退耕還林還草，重點做好森林資源管護(hù)，全面開展森林撫育經(jīng)營，穩(wěn)定提升森林面積和質(zhì)量，為首都生態(tài)安全穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的保障作用。

加強現(xiàn)有林撫育與保護(hù)。對壩上及沿壩防風(fēng)固沙防護(hù)林區(qū)實施撫育管護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；對壩下山地水源涵養(yǎng)林區(qū)實施封山育林和補植補造；對壩下淺山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林區(qū)實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。加大森林草原防火、病蟲害防治力度，加強圍欄封育、工程區(qū)禁牧、管護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，建立生態(tài)建設(shè)保護(hù)長效機(jī)制，鞏固建設(shè)成效。

改造提升低質(zhì)林分。在實施張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點工程基礎(chǔ)上，按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應(yīng)栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，繼續(xù)對低質(zhì)低效林分進(jìn)行改造提升，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，適度提高小樹種種植比例，豐富樹種多樣性，提升林分質(zhì)量；對未成林地和疏林地實施管護(hù)撫育、補植補造和改造提升。

第二節(jié) 加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

以提升草原生態(tài)功能、實現(xiàn)草畜平衡和草原資源永續(xù)利用為目標(biāo)，大力開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，建設(shè)草原生態(tài)示范區(qū)。

加快“三化”草地治理。修復(fù)壩上地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)，加快壩上草原管理現(xiàn)代化進(jìn)程，推廣草地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化利用，加強壩上現(xiàn)有“三化”草地治理，有序建設(shè)一批規(guī)模化草原生態(tài)示范區(qū)，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和功能。

實施禁牧和退耕還草。對生態(tài)極為脆弱、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于水源涵養(yǎng)區(qū)的草原嚴(yán)格實行禁牧政策，加強草原圍欄和棚圈建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)；對于植被狀況較好、自身修復(fù)能力較強的草原，以核定天然草原產(chǎn)草量為基礎(chǔ)，確定放牧?xí)r限，采取季節(jié)性休牧輪牧的方式，提高天然草原利用率。在尊重農(nóng)民意愿和依法維護(hù)農(nóng)民利益前提下，對壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、種植效益低的旱地實施退耕還草。到 2022 年完成退耕還草 100 萬畝，草原面積達(dá)到 1695萬畝；到 2035 年累計完成退耕還草 180 萬畝，草原面積達(dá)到 1775萬畝。

開展“空心村”復(fù)墾還草。大力推進(jìn)“空心村”治理，依法做好村莊撤并搬遷和“空心村”整體拆除，開展土地復(fù)墾，加快土地流轉(zhuǎn)，實施退宅還林還草還牧，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間。探索建立就地轉(zhuǎn)崗機(jī)制，增設(shè)生態(tài)公益崗位，將有勞動能力的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、護(hù)草員，切實保障群眾就業(yè)、收入等合法權(quán)益。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實施優(yōu)化提升完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分批次推進(jìn) 924 個空置率 50%以上“空心村”治理。

推動建設(shè)草原公園和現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)暨示范牧場。發(fā)揮草原資源優(yōu)勢，大力實施草場恢復(fù)、旱作雨養(yǎng)試點、草畜配套示范、綠色畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等五大工程。在壩上地區(qū)加快建設(shè)草原公園和示范牧場試點，在試點基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大建設(shè)面積和數(shù)量，通過草原圍欄封育和草原改良、典型區(qū)域治理、農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等試驗示范，促進(jìn)壩上草原生態(tài)景觀逐步恢復(fù)。

第三節(jié) 保護(hù)恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)

加強濕地生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，恢復(fù)退化濕地，有效遏制濕地數(shù)量減少、面積縮小、生物多樣性降低、生態(tài)功能下降的趨勢。

實施退耕還濕工程。嚴(yán)禁在自然濕地周邊進(jìn)行圍墾，對重點濕地及周邊的耕地實施退耕還濕工程，擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。到 2022 年和 2035 年，濕地面積分別達(dá)到 346 萬畝和 351 萬畝，濕地率分別達(dá)到 6.2%和 6.4%。

保護(hù)提升濕地質(zhì)量。以自然恢復(fù)為主，保護(hù)現(xiàn)有濕地，恢復(fù)原有濕地。實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)壩上高原濕地。結(jié)合有害生物防治，加快推進(jìn)壩下低中山盆地濕地群植被恢復(fù)和鳥類棲息地環(huán)境改善，保護(hù)修復(fù)潮白河與永定河上游濕地。

加快建設(shè)濕地公園。持續(xù)推進(jìn)河北壩上閃電河、康保康巴諾爾、尚義察汗淖爾、張北黃蓋淖、懷來官廳水庫、蔚縣壺流河、陽原桑干河、涿鹿桑干河等國家濕地公園建設(shè)。新建一批省級濕地公園和一批濕地保護(hù)小區(qū)，鞏固濕地修復(fù)保護(hù)成果，提升濕地生態(tài)功能。

第六章 實施礦山綜合整治

嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行礦山有序退出，全面開展露天礦山污染深度整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，到 2020 年底實現(xiàn)原有礦山 80%左右有序退出，50%左右大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。

第一節(jié) 加快礦山有序退出

綜合運用環(huán)保、安全、科技、市場等手段，加快淘汰低端過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，依法依規(guī)引導(dǎo)礦山退出。

依法關(guān)停取締。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，對非法采礦企業(yè)予以依法取締，對嚴(yán)重危害區(qū)域生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)予以關(guān)停，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的礦山依法關(guān)停，對無證和持超期證開采的礦山依法予以取締關(guān)閉，拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，撤出生產(chǎn)人員，注銷有關(guān)證照。

有序引導(dǎo)退出。結(jié)合國家有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策、分企引導(dǎo)，對不具備安全生產(chǎn)條件或不符合環(huán)評要求、排污許可以及國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有證礦山實施停產(chǎn)整治整改；對不達(dá)標(biāo)的礦山全部列入引導(dǎo)退出范圍，依法依規(guī)促其退出市場，并完成退出礦山（含尾礦庫）復(fù)綠。

第二節(jié) 加大綜合治理力度

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)和綜合治理，降低消耗、減少污染，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建設(shè)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的綠色礦山。大中型礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)改造提升，小型礦山按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)。實行新建礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，落實好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。突出首都周邊、“三區(qū)兩線”等重點區(qū)域責(zé)任主體滅失的礦山跡地修復(fù)綠化治理，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)。創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建礦山環(huán)境治理新機(jī)制，加快改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié) 促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

通過資源整合重組，改造提升，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源利用集約、礦山環(huán)境優(yōu)美。

支持礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照有關(guān)政策，對申請轉(zhuǎn)型發(fā)展的退出礦企，給予幫扶和支持。探索張家口域內(nèi)關(guān)閉煤礦以儲量參與產(chǎn)能置換交易。在礦山廢棄地上建設(shè)生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等項目，按照國家和河北省有關(guān)規(guī)定給予用地支持。鼓勵社會資金投入建設(shè)礦山公園，保護(hù)礦業(yè)遺跡，發(fā)展礦業(yè)旅游。

推動礦業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵有實力的大型企業(yè)，通過收購、兼并等方式，對生產(chǎn)規(guī)模小且開采方法、技術(shù)裝備和管理落后的礦山，進(jìn)行整合重組和改造提升，提升集約化發(fā)展水平。提高礦產(chǎn)精深加工開發(fā)和生產(chǎn)能力，提高礦產(chǎn)資源利用效率。鼓勵開展礦山廢棄物綜合利用，提高資源轉(zhuǎn)化水平。

第七章 強化環(huán)境支撐

深入實施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大工程，全面加強大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，到 2022 年冬奧賽區(qū) PM2.5 年均濃度穩(wěn)定達(dá)

到 25 微克/立方米，白河和永定河出境斷面水質(zhì)平均保持在Ⅲ類，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，為交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷提供良好的環(huán)境支撐。

第一節(jié) 提升大氣環(huán)境質(zhì)量

深化燃煤、揚塵、工業(yè)企業(yè)、交通運輸?shù)任廴驹粗卫恚晟票O(jiān)測監(jiān)控體系，強化執(zhí)法檢查和專項督查，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染綜合治理。

促進(jìn)能源清潔利用。強化農(nóng)村散煤治理，大力推進(jìn)清潔取暖，到 2021 年底，完成 60 萬農(nóng)戶電代煤或潔凈煤取暖。加大燃煤鍋爐淘汰改造力度，實施電供暖工程，到 2022 年市縣主城區(qū)可再生能源供暖面積達(dá)到 1600 萬平方米以上。大力推廣新能源汽車，提高主城區(qū)清潔能源和新能源公交比重，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，逐步提高可再生能源消費量占終端能源消費總量比重，2022 年達(dá)到 30%，2035 年達(dá)到 50%。

嚴(yán)格重點企業(yè)排污管控。完善企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新上項目。加強對火電機(jī)組污染治理設(shè)施運行監(jiān)管，確保各類大氣污染物達(dá)到相關(guān)排放要求。加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能退出，加快重點企業(yè)以及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，并實施煙氣排放在線監(jiān)測。規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，完善動態(tài)更新和臺賬管理體系，統(tǒng)籌開展企業(yè)集群綜合整治。

全面推進(jìn)揚塵污染治理。加強城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工和文明施工。嚴(yán)厲整治礦山揚塵，對責(zé)任主體滅失的礦山跡地加強修復(fù)綠化。全面強化工業(yè)企業(yè)料堆場抑塵措施，對工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各類易產(chǎn)生揚塵的物料，采取密閉儲存等措施防治揚塵污染。

開展秸稈垃圾露天焚燒治理。支持開展秸稈綜合利用，積極推進(jìn)秸稈收儲運體系建設(shè)和資源化利用，降低秸稈打捆離田成本，提升秸稈利用效益。在重點涉農(nóng)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，強化秸稈露天焚燒監(jiān)控。完善城鄉(xiāng)垃圾處置體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，強化生活垃圾分類、資源化利用，有效消除垃圾焚燒隱患。

加強移動污染源治理。加快高排放車提標(biāo)改造和老舊車淘汰進(jìn)程。加強儲油庫、加油站污染監(jiān)管，推廣普及國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。推進(jìn)低碳交通城市建設(shè)，提高公共交通出行比例。加強對重型柴油車、渣土車、運煤車等車輛的監(jiān)測檢查及污染治理。

健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系。加快建立完善市縣鄉(xiāng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)與智能化監(jiān)控。完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，參與和組織實施區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動、環(huán)評會商等工作，全面融入京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控與預(yù)警應(yīng)急體系。

第二節(jié) 提升水環(huán)境質(zhì)量

大力實施水環(huán)境治理和保護(hù)工程，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河流綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為首都提供高質(zhì)量的清潔水源。

強化水源地保護(hù)。加強飲用水供水全過程監(jiān)管，強化集中式飲用水水源地污染排查，構(gòu)建“多源同治”的水源地保護(hù)體系。科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，確保城鄉(xiāng)飲水安全。

推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理。加強源頭控制，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理和提質(zhì)增效，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)新區(qū)實施雨污分流；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善企業(yè)污水排放監(jiān)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度；加快鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水收集、處理和利用，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行和管護(hù)水平。

加強重點河流水體保護(hù)。采取綜合措施，全面落實河長制，推進(jìn)重點河流入河排污口綜合治理，實施深度處理、截污納管、河道清淤、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系。對水庫庫區(qū)土質(zhì)陡坡、土坎等坍塌部位采取工程措施加以防護(hù)，在主要河道的入庫口采取生態(tài)修復(fù)措施，在水庫上游實施水土流失治理、礦山整治等措施。

保障向首都輸水質(zhì)量。實施河流入水庫水質(zhì)目標(biāo)管理和達(dá)標(biāo)入庫制度，嚴(yán)格控制河流斷面入境水質(zhì)，建立沿河及入庫水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，以永定河上游、潮白河等為治理重點，分區(qū)分段施策，改善永定河入官廳水庫和潮白河入密云水庫水質(zhì)。

第三節(jié) 提升土壤環(huán)境質(zhì)量

深入落實“土十條”，強化土壤綜合治理和分類施策，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，顯著改善土壤環(huán)境。

實施土壤環(huán)境分類治理。對輕中度污染的農(nóng)用地，采取生物措施為主的修復(fù)治理措施。對污染嚴(yán)重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對非農(nóng)用地污染，以集中污染設(shè)施周邊、廢棄物堆存場地等為重點，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對性措施加快綜合整治。

綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。大力推進(jìn)有機(jī)肥替代工程，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化利用，推進(jìn)尾菜資源化利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣使用可降解地膜，構(gòu)建農(nóng)田廢棄地膜回收再利用體系，有效控制農(nóng)田廢棄物污染。

加大固體廢棄物資源化利用。建設(shè)尾礦固體廢物資源化利用中心，集中處理貯存尾礦固體廢物；建設(shè)建筑垃圾資源化利用中心，對混凝土制品系列、道路材料系列、骨料等建筑廢物進(jìn)行資源化利用；建設(shè)生活垃圾資源化利用中心，開展生活垃圾分類收集、焚燒發(fā)電，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。

第四節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管水平

圍繞增強生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，強化區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，實行清單管理，發(fā)揮價格調(diào)控作用，切實加強環(huán)境綜合治理。

加強區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。推動建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法機(jī)制，建立北京—張家口、烏蘭察布—大同—張家口統(tǒng)一的環(huán)境管理信息平臺，完善監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法信息共享機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

實行“三線一單”管理。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，分類明確禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實施生態(tài)環(huán)境智能動態(tài)管控。

健全綠色發(fā)展價格機(jī)制。落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，完善污水處理收費政策、固體廢物處理收費機(jī)制、有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制。按照補償成本、合理盈利的原則，按規(guī)定提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，探索可再生能源強制配額等政策。

第八章 優(yōu)化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

圍繞生態(tài)興市、生態(tài)強市目標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點發(fā)展可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據(jù)、文化旅游康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為建成京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國際冰雪運動與休閑旅游勝地打下堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 做強可再生能源產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)和打造低碳冬奧為契機(jī)，不斷提升可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲用等裝備生產(chǎn)能力，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。

積極發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電基地，力爭到 2022 年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1300 萬千瓦。加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上游的裝備制造研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)可再生能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園。加快風(fēng)電下游產(chǎn)業(yè)及一體化儲能示范項目建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)光儲輸示范項目建設(shè)，通過風(fēng)光儲多組態(tài)聯(lián)合，實現(xiàn)平穩(wěn)可控的綠色電能輸出。

大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)光伏開發(fā)應(yīng)用基地，因地制宜推廣農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程，利用荒山、荒坡推進(jìn)一批大型地面電站建設(shè)，力爭到 2022 年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 600 萬千瓦。

構(gòu)建可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。以張家口可再生能源示范區(qū)為載體，加快體制機(jī)制、商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳奧運專區(qū)、可再生能源科技城、可再生能源綜合商務(wù)區(qū)、高端裝備制造聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，建立以太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。推動張家口加快建設(shè)氫能示范區(qū)，加速構(gòu)建政策、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三大氫能生態(tài)體系。實施零碳制氫基地、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障、裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新體系賦能提升、氫能城市創(chuàng)建、城市名片宣傳推廣等工程，試點推廣氫燃料電池汽車，配套建設(shè)加氫站，打造國內(nèi)一流的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺、氫燃料電池汽車及氫能研究院、氫能公共檢測服務(wù)平臺。

第二節(jié) 做大冰雪產(chǎn)業(yè)

借力冬奧，發(fā)揮冰雪優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點打造冰雪產(chǎn)業(yè)，形成集冰雪運動、裝備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的冰雪運動產(chǎn)業(yè)鏈，推動冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)在張家口落地生根。

大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。依托各項賽事，發(fā)揮客流集聚效應(yīng)，大力發(fā)展冰雪旅游娛樂活動，以奧運村為核心，著力打造集滑雪、休閑、觀光、溫泉旅游于一體的高端滑雪旅游度假區(qū)。建立完善游客中心、服務(wù)咨詢中心，提升度假酒店、民宿等冰雪旅游服務(wù)保障能力。著力打造一批冰雪運動特色小鎮(zhèn)，建成集滑雪、休閑、觀光、溫泉旅游為一體的冰雪生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。

加快發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)。抓緊完善冰雪場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家級以上冰雪體育賽事優(yōu)先在張家口舉辦，積極籌辦 2021 年自由式滑雪、單板滑雪世界錦標(biāo)賽和 2022 年冬奧會等賽事，持續(xù)引進(jìn)一批具有國際影響力的頂級精品賽事，打造冰雪競賽表演聚集區(qū)。加強與國際教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)國際高端冰雪人才，建設(shè)滑雪學(xué)院，著力開展冰雪人才培訓(xùn)，培育壯大冰雪運動群體，大力開發(fā)培育冰雪運動市場。

完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展冰雪裝備商貿(mào)會展經(jīng)濟(jì)，培育知名品牌連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。舉辦崇禮世界冰雪經(jīng)濟(jì)論壇，打造冰雪文化交流、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展高端論壇。開展“冰雪華夏”嘉年華等系列活動，推動冰雪運動與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力引進(jìn)高端冰雪裝備和用品制造企業(yè)及先進(jìn)技術(shù)，培育一批冰雪裝備知名品牌。著力推動傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展冰雪裝備制造，建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造冰雪產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)基地。

第三節(jié) 做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和自身資源環(huán)境稟賦，拓展延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺、重點行業(yè)和企業(yè)等云計算數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心，引進(jìn)電信運營商和國內(nèi)云服務(wù)企業(yè)的大型云計算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)輻射全國的云服務(wù)平臺。升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，促進(jìn)形成大數(shù)據(jù)存儲服務(wù)功能區(qū)。

做大做強軟件和信息服務(wù)業(yè)。著力引進(jìn)國內(nèi)外私有云、混合云解決方案提供商及云計算系統(tǒng)集成企業(yè)，面向京津冀地區(qū)重點行業(yè)和政府公共服務(wù)項目研發(fā)提供云計算整體解決方案，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。大力引進(jìn)國內(nèi)外大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、呼叫中心等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求和居民信息消費熱點，發(fā)展面向全國的行業(yè)服務(wù)。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)中的示范應(yīng)用，建成國內(nèi)特色突出、完全采用可再生能源供能的大數(shù)據(jù)基地。

培育大數(shù)據(jù)設(shè)備制造業(yè)。以云計算應(yīng)用需求為牽引，重點突破虛擬化、負(fù)載均衡、云存儲以及綠色節(jié)能等云計算核心技術(shù)，支持適于云計算的服務(wù)器產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲系統(tǒng)、云服務(wù)終端等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，多元化發(fā)展相關(guān)設(shè)備制造業(yè)，建成大數(shù)據(jù)設(shè)備制造基地。

第四節(jié) 培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮森林、草原、濕地、溫泉等資源優(yōu)勢，挖掘區(qū)域文化資源潛力，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨具特色的旅游文化康養(yǎng)名城。

深度發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游。充分挖掘溫泉資源特色和本地文化內(nèi)涵，推動基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥、健康管理和各類健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造京津冀養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，形成張家口特色養(yǎng)老品牌，促進(jìn)張家口大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展森林草原生態(tài)旅游。在保證生態(tài)安全的前提下，合理開發(fā)利用森林草原生態(tài)資源，建設(shè)國家森林公園和草原生態(tài)旅游度假區(qū)，開發(fā)草原音樂節(jié)等多元化的森林草原生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林草原資源與冰雪相結(jié)合的自然風(fēng)光旅游。

適度發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。發(fā)揮豐富的濕地資源優(yōu)勢，堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，在壩上閃電河、康保康巴諾爾等國家濕地公園，建設(shè)完善觀鳥棧道、水禽棲息等設(shè)施，有序開發(fā)觀光、科考、休閑度假、康養(yǎng)、節(jié)慶等系列濕地旅游產(chǎn)品。

重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托豐富的歷史人文、特色民俗、軍事遺址、葡萄栽培等資源，深度開發(fā)歷史品鑒、尋根訪古、文化體驗、軍事拓展、紅色教育、民俗活動和長城文化等旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)張庫古道、蔚州民俗、雞鳴驛等文化旅游區(qū)。依托古堡資源和已有的影視基地，打造影視旅游產(chǎn)品，發(fā)展影視旅游業(yè)，促進(jìn)張家口傳媒影視產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。

提升發(fā)展文化演藝產(chǎn)業(yè)。依托蔚縣剪紙、陽原石雕、寶石資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提升崇禮國際滑雪節(jié)、張北草原音樂節(jié)、蔚縣民俗文化旅游節(jié)的知名度和影響力，組織舉辦蔚縣國際剪紙大賽、梆子戲三省聯(lián)賽、尚義賽羊會等節(jié)慶賽事。依托國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)戲劇劇種，發(fā)展專業(yè)化演出劇團(tuán)、培育本地演藝企業(yè)集團(tuán)，協(xié)同推動張家口演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力建設(shè)康養(yǎng)基地。培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)個性化健康管理服務(wù)，培育一批有特色的健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動人工智能與醫(yī)療融合，以醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、植入性醫(yī)療器械、家用醫(yī)療設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具等為重點，培育智能醫(yī)療器械制造業(yè)。

構(gòu)建綠色金融體系。加大綠色金融服務(wù)創(chuàng)新與綠色市場投資力度，搭建綠色產(chǎn)業(yè)融資的產(chǎn)融合作平臺，探索建立綠色信貸、綠色證券、綠色保險和綠色風(fēng)險投資運行機(jī)制，不斷提升金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)能力。

第五節(jié) 做細(xì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、食品加工、觀光旅游，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

調(diào)強調(diào)優(yōu)特色種植業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在壩上地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，調(diào)減壩下地區(qū)籽粒玉米種植面積。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造地理標(biāo)識產(chǎn)品。保持張雜谷品牌優(yōu)勢并擴(kuò)大種植面積；大力發(fā)展抗旱耐寒作物。培植雜糧研發(fā)種植加工基地。提升雜糧雜豆品質(zhì)，積極開發(fā)雜糧深加工產(chǎn)品，不斷提升市場競爭力。結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程，在壩上地區(qū)推廣種植灌木林，在蔚縣、陽原縣等地大面積經(jīng)濟(jì)兼用林大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展賞花、摘果為主題的觀光旅游。

著力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖及乳品加工業(yè)。充分發(fā)揮天然優(yōu)質(zhì)草場、牧場優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖業(yè)，打造京津冀區(qū)域安全奶源供應(yīng)基地。大力推動乳品加工企業(yè)通過現(xiàn)代化養(yǎng)殖、高端化生產(chǎn)、合資合作等方式，加快建設(shè)大型綜合性奶業(yè)集團(tuán)，著力培育自主的嬰幼兒奶粉品牌，打造高端乳制品生產(chǎn)加工基地。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。以打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，延伸壯大綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。集聚資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化水平，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞乳業(yè)、畜牧業(yè)、果品加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)重點縣區(qū)各建設(shè)一家省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。

第九章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到 2022 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%以上，全市新建大型公共建筑全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局

根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，構(gòu)建“一主三副多點”綠色城鎮(zhèn)體系，處理好與延慶、昌平等接壤地區(qū)的分工協(xié)作關(guān)系。

“一主”指張家口主城區(qū)。在橋東區(qū)、橋西區(qū)、萬全區(qū)、宣化區(qū)、崇禮區(qū)、下花園區(qū)，以提升綜合承載力、增強輻射帶動力為核心，強化面向奧運和輻射區(qū)域的綜合服務(wù)能力，打造獨具魅力的生態(tài)宜居都市。

“三副”指懷來縣、蔚縣和張北縣。按照突出優(yōu)勢、產(chǎn)城互動、集聚發(fā)展的原則，把懷來建成輻射帶動?xùn)|南片區(qū)、蔚縣建成輻射帶動西南片區(qū)、張北建成輻射帶動壩上地區(qū)的節(jié)點城市。

“多點”指多個縣城和重點城鎮(zhèn)。按照因地制宜、突出特色、挖掘內(nèi)涵、提升品位的原則，重點建設(shè)一批定位清晰、功能完善，職住均衡、產(chǎn)城兩旺，生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。促進(jìn)縣城向綜合型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，積極培育有條件的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)向商貿(mào)型城鎮(zhèn)與旅游型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，打造成具有地方特色、產(chǎn)城融合、富有活力的生產(chǎn)生活中心。

第二節(jié) 推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)

構(gòu)建布局科學(xué)、功能良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠色環(huán)境，凸顯“河為脈、山為骨、綠為體、文為魂”的綠色生態(tài)特色，推動形成城鎮(zhèn)綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

拓展城鎮(zhèn)綠色空間。科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)城市修補總體規(guī)劃，加強綠色城區(qū)與低碳社區(qū)建設(shè)。結(jié)合清水河、洋河、柳川河、定方水等河流建設(shè)親水綠色開敞空間，增加綠地總量，提升綠地品質(zhì)和功能。完善中心城區(qū)、節(jié)點城市、一般縣城、重點鎮(zhèn)公共區(qū)域、道路和河流兩側(cè)綠色廊道、綜合公園、生態(tài)濕地、綠化景觀帶、環(huán)城防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)。

全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。張家口市域內(nèi)全面落實海綿城市建設(shè)要求，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性。新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要科學(xué)編制實施海綿城市建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)和修復(fù)城市河湖、濕地，統(tǒng)籌城市給排水、園林綠地、道路等建設(shè)；舊城改造要以城市排水防洪、雨水資源利用為重點，改善城市水生態(tài)環(huán)境，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

推廣發(fā)展綠色建筑。加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，擴(kuò)大綠色建筑實施范圍，整體打造綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等一批示范項目，推進(jìn)高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，按照棚戶區(qū)政策改造老舊小區(qū)，打造低碳社區(qū)。新建民用建筑全部執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格實行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合崇禮綠色奧運場館建設(shè)，打造被動式超低能耗建筑試點區(qū)，推廣高星級綠色建筑。

建設(shè)綠色特色小鎮(zhèn)。結(jié)合重點區(qū)域的項目實施與建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，以崇禮冰雪文化小鎮(zhèn)、察北乳業(yè)小鎮(zhèn)、懷來葡萄小鎮(zhèn)、雞鳴驛康養(yǎng)小鎮(zhèn)等為重點，培育建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的特色小鎮(zhèn)。

第三節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“空心村”治理，讓廣大群眾在首都“兩區(qū)”建設(shè)過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突出，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，因地制宜發(fā)展光伏、旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，努力做到村村有增收項目，戶戶有脫貧門路。把易地搬遷扶貧作為重要補充，按“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，提供更多的生態(tài)公益崗位，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口收入。把發(fā)展教育扶貧作為治本之基，確保貧困人口的子女能夠接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把社會保障兜住扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。

綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞建設(shè)美麗宜居村莊，以廁所改造、垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為重點，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，大力開展農(nóng)村小微濕地保護(hù)和恢復(fù)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合數(shù)字鴻溝，初步建成一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。到 2022 年所有行政村實現(xiàn)亮化、硬化、綠化、美化，中心村和保留村人居環(huán)境明顯改觀，管護(hù)機(jī)制建立健全。到 2035年基本建成現(xiàn)代化新農(nóng)村。

加強鄉(xiāng)村社會治理。推動鄉(xiāng)村治理重心下沉，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型鄉(xiāng)村社會治理體制。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，配強黨支部、村委會班子，選準(zhǔn)用好領(lǐng)頭人。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范引導(dǎo)作用，到 2020 年實現(xiàn)所有行政村村規(guī)民約全覆蓋。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織的作用，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

第十章 構(gòu)建綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐

構(gòu)建綜合立體交通體系、綠色能源輸送網(wǎng)絡(luò)，強化通信基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高公共服務(wù)水平，暢通與京津冀區(qū)域多元化協(xié)作渠道，引入京津優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、信息科技、文化體育資源，有效支撐冬奧會舉辦，實現(xiàn)綠色發(fā)展成果惠及民生。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域交通格局

以服務(wù)奧運、支撐旅游、聯(lián)通京津為目標(biāo)，推動公路、鐵路、航空無縫對接發(fā)展，打通省市縣交通路網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的“京張一小時交通圈”，把張家口打造成為京津冀晉蒙區(qū)域重要的交通樞紐。

完善提升公路交通網(wǎng)。構(gòu)建高速公路交通網(wǎng)絡(luò)，加大既有普通國省干線升級改造及新增路線聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，著力提升技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。優(yōu)先貫通國道省道線路，加強主要干線公路與城市道路有效銜接。全力暢通重點景區(qū)與主干道的連接，實施重要旅游景區(qū)及其集散中心、集中連片特困地區(qū)等道路建設(shè)，加快建設(shè)草原天路等重要旅游景觀公路，打通與承德等周邊地區(qū)旅游線路，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，區(qū)域外聯(lián)系暢通。

加快建設(shè)鐵路交通網(wǎng)。大力推進(jìn)京張、崇禮、張呼、張大鐵路建設(shè)，構(gòu)建以高速鐵路為主骨架，普通鐵路為重要補充，布局合理、功能完善的鐵路交通網(wǎng)。完善市域內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)張家口市域旅游鐵路，近期規(guī)劃建設(shè)張承旅游鐵路張家口段。

構(gòu)建航空運輸服務(wù)網(wǎng)。加快寧遠(yuǎn)機(jī)場改擴(kuò)建，增開國內(nèi)、國際航線航班，滿足冬奧會保障需求，研究將寧遠(yuǎn)機(jī)場列入北京首都國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場重要備降機(jī)場；完善區(qū)域支線航空網(wǎng)絡(luò)，研究在張北、崇禮、懷來、蔚縣等地建設(shè)通用機(jī)場，發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)，構(gòu)建運輸機(jī)場與通用機(jī)場協(xié)調(diào)聯(lián)動、運輸航空與通用航空兩翼齊飛的航空運輸服務(wù)網(wǎng)路。

第二節(jié) 暢通綠色能源輸送通道

加快電力輸送通道建設(shè)，提升可再生能源輸出和就地消納能力，提高清潔能源輸送能力。

完善清潔能源外送通道。擴(kuò)建超高壓輸變電工程，增建特高壓輸變電工程，建設(shè)清潔能源外送通道，著力貫通主要電力外送通道，加快建設(shè)張北—雄安 1000 千伏特高壓通道、張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程，優(yōu)化提升沽源—太平、萬全—順義、張南—昌平 500千伏通道。

建設(shè)堅強智能電網(wǎng)工程。不斷優(yōu)化變電站建設(shè)布局與高壓輸配電線路，建設(shè)完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，加強區(qū)域電網(wǎng)協(xié)作，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建成與可再生能源就地消納高度匹配的堅強智能電網(wǎng)，支持分散式風(fēng)電和分布式光伏、智能微網(wǎng)項目建設(shè)應(yīng)用，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力和區(qū)域供電保障能力。

第三節(jié) 強化通信基礎(chǔ)設(shè)施保障

面向智慧冬奧工作目標(biāo)，升級通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速寬帶移動網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，2022 年前確保實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋北京至崇禮沿途主要城鎮(zhèn)、高速公路和場館，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)志性覆蓋奧運場館及交通樞紐等重點區(qū)域。積極落實《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》，加快 IPv6 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)升級，改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，為冬奧賽事提供全面高質(zhì)量的信息化服務(wù)。

第四節(jié) 提高公共服務(wù)保障能力

加快完善教育、醫(yī)療、文化、科技創(chuàng)新支撐等設(shè)施建設(shè)與布局，保障冬奧會公共服務(wù)能力，持續(xù)保障和改善民生。

構(gòu)建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持京津高等職業(yè)技術(shù)院校通過合作共建等方式，重點建設(shè)一批冰雪運動、生態(tài)旅游、現(xiàn)代裝備制造、可再生能源、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等骨干特色專業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外一流教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，大力提升職業(yè)教育水平，建成產(chǎn)教融合職業(yè)教育基地。深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)改革，打造具有張家口特色的產(chǎn)教研一體化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。創(chuàng)新改革跨區(qū)域醫(yī)療合作機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在張家口設(shè)立院區(qū)或分支機(jī)構(gòu)，按程序申請建設(shè)國家級區(qū)域醫(yī)療中心。北京市通過健康扶貧、專科聯(lián)盟等方式，提高冬奧會張家口賽區(qū)醫(yī)療保障能力。支持健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過設(shè)立分支、部分轉(zhuǎn)移等方式向張家口發(fā)展。

提升文化設(shè)施水平。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，串聯(lián)重大文化產(chǎn)業(yè)項目，實施張家口公共文化服務(wù)場館提升工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地、文化場館、農(nóng)村文化設(shè)施、文物考古遺址公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強科技對接幫扶和科技冬奧合作。加快北京科技成果向張家口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮科技支撐作用，推動生態(tài)環(huán)境治理和鄉(xiāng)村振興。

加快科技冬奧建設(shè)，推動新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)品在北京 2022冬奧會和冬殘奧會推廣利用。

完善人才引進(jìn)機(jī)制。提升各類人才平臺、產(chǎn)業(yè)平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載能力。采取“政府引導(dǎo)+市場化運作”方式，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，提高引才精準(zhǔn)度，立足冰雪、可再生能源、大數(shù)據(jù)等特色產(chǎn)業(yè)人才需求，開展人才管理改革試點，大力引進(jìn)國內(nèi)外高精尖人才，重點引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊。實施人才科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃，吸引人才帶高新技術(shù)研發(fā)成果、專利技術(shù)等自主知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第十一章 全面強化規(guī)劃實施保障

圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持力度，強化人才智力支撐，完善依法治理機(jī)制，以“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底，確保高質(zhì)高效建設(shè)首都“兩區(qū)”。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。河北省和張家口市各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的建設(shè)貫穿于首都“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)的強大動力和堅強保障。

強化責(zé)任落實。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求，北京市、天津市、有關(guān)部門、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會等方面要對張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)大力支持，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化協(xié)調(diào)服務(wù)。河北省要履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌指導(dǎo)支持首都“兩區(qū)”建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。張家口市要加強人員力量配置，制定實施年度方案，抓緊抓實重點工作，扎實有力推進(jìn)規(guī)劃實施。規(guī)劃執(zhí)行中的重大問題和重大事項及時按程序請示報告，重要政策、重大項目和重點工程要按規(guī)定程序報批。

抓好評估考核。建立規(guī)劃實施評估體系，引入第三方機(jī)構(gòu)開展綜合評估，增強評估考核的科學(xué)性和客觀性。加強督導(dǎo)考核，將首都“兩區(qū)”建設(shè)成效納入市、縣（區(qū)）考核的重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，建立健全問責(zé)制度，倒逼責(zé)任落實。

加強法治保障。堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)，河北省和張家口市要制定相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)制度化、法治化建設(shè)；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大綜合執(zhí)法力度，強化區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在法治軌道上推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。

第二節(jié) 深化改革創(chuàng)新

深化行政審批制度改革。有關(guān)部門、河北省根據(jù)首都“兩區(qū)”建設(shè)不同階段任務(wù)和需求，適時向張家口下放工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。進(jìn)一步簡化流程，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，加強監(jiān)管，推動首都“兩區(qū)”建設(shè)投資項目加快落實落地。

開展土地綜合利用改革。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，支持張家口市開展土地綜合利用改革試驗，重點推進(jìn)低產(chǎn)基本農(nóng)田利用改革。支持符合條件的耕地納入國家退耕還林還草計劃，相應(yīng)核減耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。支持張家口市在建設(shè)用地規(guī)模不突破，草原面積數(shù)量有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)環(huán)境有改善的前提下，開展農(nóng)村土地綜合整治。支持張家口深度貧困縣參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

提高財政資金使用效率。中央財政支持張家口首都“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)工程和基本公共服務(wù)提升工程，支持脫貧攻堅、大氣污染治理、退水還旱、“空心村”治理、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置等項目建設(shè)。加大地方政府債券支持力度。

支持金融改革創(chuàng)新。積極支持張家口市進(jìn)行金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新。支持開發(fā)性、政策性銀行多渠道籌集資金，用于首都“兩區(qū)”建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)在張家口開展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。

支持人才引進(jìn)制度創(chuàng)新。支持張家口市圍繞首都“兩區(qū)”建設(shè)、冬奧會籌辦、可再生能源示范區(qū)建設(shè)引進(jìn)高端人才。創(chuàng)新人事、薪酬、住房、養(yǎng)老等管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新動力與活力。大力引進(jìn)國內(nèi)外高端科技人才，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，積極對接國家“千人計劃”，實施首都“兩區(qū)”建設(shè)人才開發(fā)工程、對接京津人才合作工程、重點產(chǎn)業(yè)引才引智工程等，引入一批領(lǐng)軍人才。

支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。強化政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加大政府性生態(tài)環(huán)保投入，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制，推動建立永定河—官廳水庫生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。支持政府和社會資本合作項目，充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。健全區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強流域環(huán)境和行政執(zhí)法合力，推動共建共治共享。

支持開展試點示范。開展林業(yè)碳交易試點，探索森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳交易的有效途徑。開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等試點，加強重點區(qū)位森林草原生態(tài)保護(hù)。

第三節(jié) 強化政策保障

強化水源涵養(yǎng)提升工程政策支持。支持深化烏拉哈達(dá)水庫項目前期工作，創(chuàng)造條件盡早開工建設(shè)。研究利用官廳水庫作為周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水水源之一。限制地下水開采，國家對壓采地下水開采加大支持力度。

強化造林種草建設(shè)工程政策支持。將張家口植樹造林納入國家儲備林計劃，大力支持張家口京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、補植補造、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)項目。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。支持建設(shè)張家口現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)暨示范牧場，鼓勵在壩上地區(qū)按程序申請開展草原公園、田園綜合體等建設(shè)。

強化可再生能源應(yīng)用示范支持。支持張家口可再生能源示范區(qū)綜合應(yīng)用創(chuàng)新，支持能源替代、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)參與“四方協(xié)作機(jī)制”交易。支持張家口分散式風(fēng)電和分布式光伏、智能微網(wǎng)項目應(yīng)用，優(yōu)化變電站建設(shè)布局與高壓輸配電線路，加快城市配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，支撐可再生能源在多領(lǐng)域高比例綜合應(yīng)用。研究在張家口設(shè)立可再生能源電力交易中心，在京津冀地區(qū)開展可再生能源消納市場化交易。

強化綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。按照京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃布局要求，研究在張家口建設(shè)承接北京非首都功能“微中心”，支持在京企業(yè)向張家口疏解可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據(jù)、旅游康養(yǎng)、文化和綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。支持建設(shè)中關(guān)村張家口園，入園企業(yè)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策。支持張家口成為世界冰雪運動休閑勝地和全域旅游示范區(qū)，著力打造一批高等級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)和冰雪體育旅游基地，加快建設(shè)壩上生態(tài)（冰雪）旅游帶和京張體育文化旅游帶。研究支持張家口礦山治理，引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支持。支持張家口高鐵、高速和縣鄉(xiāng)域路網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，研究將張家口旅游鐵路項目納入國家相關(guān)規(guī)劃并推動建設(shè)，支持延崇高速公路以及崇禮城區(qū)至萬龍、崇禮城區(qū)至長城嶺、崇禮城區(qū)至太子城等干線公路項目建設(shè)。

第四節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動

持續(xù)深化京張合作。圍繞聯(lián)合籌辦冬奧會，推動體制、機(jī)制、管理和政策創(chuàng)新，加強交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同合作。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動京張兩地間互聯(lián)互通，滿足三個賽區(qū)賽時和賽后交通需要。開展環(huán)官廳水庫生態(tài)圈建設(shè)、大氣聯(lián)防聯(lián)控、永定河上下游協(xié)同治污、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)境聯(lián)防共治，確保全面實現(xiàn)冬奧會環(huán)境質(zhì)量保障要求，共筑首都生態(tài)屏障。推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)作，聯(lián)合發(fā)展體育文化、旅游休閑、會議展覽等產(chǎn)業(yè)，深化特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游會展、綠色能源等領(lǐng)域合作。

加強河北兩翼互動。與雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃有效銜接，大力支持雄安新區(qū)建設(shè)，積極推動向雄安新區(qū)輸送可再生能源，構(gòu)建跨地區(qū)、遠(yuǎn)距離、大容量的電力輸送體系，保障雄安新區(qū)電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

與雄安新區(qū)錯位承接北京非首都功能疏解，形成“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

擴(kuò)展與其他區(qū)域合作。統(tǒng)籌張承地區(qū)生態(tài)旅游資源，貫通壩上旅游通道，建成京北最美生態(tài)旅游帶。依托與烏蘭察布、大同的區(qū)域合作，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素共享互補。深化與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、太原都市圈互動銜接。

第五節(jié) 擴(kuò)大對外開放

擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。加強與歐美日韓等發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)在新能源、高端制造、生態(tài)、旅游、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域的合作。加強與新興市場國家在食品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開展合作，不斷提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平，在服從服務(wù)國家開放戰(zhàn)略中打造競爭新優(yōu)勢。

搭建對外交流平臺。支持在張家口按程序申報建設(shè)中外政府間合作項目，條件具備時按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持國際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)與張家口開展合作，允許部分外資金融機(jī)構(gòu)到張家口開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極承辦以冰雪運動、旅游等為主題的論壇活動，開展教育、醫(yī)療、科研、體育、會議、會展等多領(lǐng)域國際合作交流。利用國際重大專業(yè)展會平臺，支持張家口品牌“走出去”。

附表：首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)