清明假期，中美貿(mào)易沖突愈發(fā)升級(jí)，4月6日，新華社新華視點(diǎn)，更是發(fā)出“勿謂言之不預(yù)”的新華微評(píng)。自從特朗普在白宮正式簽署了關(guān)于對(duì)中美貿(mào)易逆差展開(kāi)行動(dòng)的總統(tǒng)備忘錄，一時(shí)間，全球股市大跌，外界深刻憂(yōu)慮中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)。然而，驚嘆之余，我們有必要對(duì)事件本身，特別是其中可能受到影響的中美相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行冷靜地審視及回答。
總統(tǒng)備忘錄的來(lái)龍去脈是什么？
根據(jù)白宮官網(wǎng)提供的新聞稿，這份總統(tǒng)備忘錄的全名為《總統(tǒng)備忘錄：美國(guó)根據(jù)301條款調(diào)查展開(kāi)行動(dòng)》。2017年8月14日，特朗普曾對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤作出指示，要求其自行決定是否對(duì)中國(guó)展開(kāi)調(diào)查，以確定中國(guó)的法律、政策及行為是否存有不合理或歧視，并因此損害美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展。8月18日，萊特希澤決定基于《1974年貿(mào)易法》第301條款啟動(dòng)調(diào)查，內(nèi)容包括與中國(guó)法律、政策、行為相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新問(wèn)題。
在經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征集意見(jiàn)、檢閱文件等各種調(diào)查流程之后，近日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式發(fā)布了《301條款調(diào)查報(bào)告》，對(duì)中國(guó)做出了四個(gè)方面的指控：
一、中國(guó)采取要求聯(lián)合投資、限制外國(guó)投資、行政審查、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證等手段，強(qiáng)制要求或施壓，迫使美國(guó)公司向中方轉(zhuǎn)讓技術(shù)；
二、中國(guó)在發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證環(huán)節(jié)，存在歧視性做法，迫使美國(guó)公司向中國(guó)公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/span>
三、中國(guó)直接或間接地開(kāi)展對(duì)美國(guó)公司的投資或并購(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/span>
四、中國(guó)實(shí)施或支持對(duì)美國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的侵犯，以獲取重要商業(yè)信息。
跨部門(mén)的評(píng)估專(zhuān)家小組估測(cè)中國(guó)的上述做法造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年損失500億美元。
基于上述報(bào)告內(nèi)容，特朗普決定簽署總統(tǒng)備忘錄，并全盤(pán)接受了報(bào)告對(duì)于中國(guó)的指控。在總統(tǒng)備忘錄中，特朗普做出了三項(xiàng)指示：
一、責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表考慮包括加征關(guān)稅在內(nèi)的一切可能反制措施，并在15天內(nèi)就加稅問(wèn)題提出名錄、稅率等方案；
二、責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表就中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題向世界貿(mào)易組織提起訴訟；
三、責(zé)成財(cái)政部長(zhǎng)與有關(guān)部門(mén)商議，于60天內(nèi)決定哪些中國(guó)資金將被限制投資美國(guó)。
萊特希澤準(zhǔn)備了哪些措施？哪些產(chǎn)業(yè)部門(mén)將受到影響？
首先必須要澄清的兩點(diǎn)是：一、特朗普在總統(tǒng)備忘錄中沒(méi)有就加征關(guān)稅問(wèn)題做出任何具體的指示，完全沒(méi)有涉及產(chǎn)業(yè)部門(mén)、征收名錄和稅率問(wèn)題；二、特朗普僅在簽署現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言中隨口提到涉及中國(guó)出口商品的價(jià)值總額可能為600億美元，并未體現(xiàn)在任何書(shū)面記錄之中。
因此，盡管當(dāng)前一些國(guó)內(nèi)外媒體已經(jīng)驚呼中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)始，甚至有學(xué)者將其稱(chēng)為“史詩(shī)級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)”，但其實(shí)這樣的說(shuō)法并不符合事實(shí)。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，目前美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)出口商品加征關(guān)稅一事，還沒(méi)有到達(dá)“靴子落地”的地步。萊特希澤承特朗普的指令，確實(shí)提出了一些設(shè)計(jì)方案，但政策還未正式落地。具體來(lái)看，萊特希澤以國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)出席發(fā)言，或命令美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布意向書(shū)的方式，大致表明了自己的施政意向。
一、美國(guó)貿(mào)易代表會(huì)提議對(duì)中國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)輸美商品予以加征關(guān)稅，具體為航天、信息與通訊、機(jī)械產(chǎn)業(yè)；
二、方式為加征25%的隨價(jià)關(guān)稅（The Ad Valorem Duty ），之所以采取這一稅率，是根據(jù)全年度中國(guó)不公正的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)美國(guó)造成的損害而定的。
三、從3月22日起，美國(guó)貿(mào)易代表將于15日內(nèi)提出一個(gè)初定版本的加征關(guān)稅商品名錄，但實(shí)際上該名錄將會(huì)很快面世；
四、名錄將會(huì)被公開(kāi)，接受社會(huì)各界的建議與意見(jiàn)，其中還包括組織一次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；
五、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將會(huì)與跨部門(mén)的301條款工作委員會(huì)共同審核上述建議與意見(jiàn)，之后將會(huì)公布正式的加征名錄與稅率。
為什么是航天、信息通信與機(jī)械？
在特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄之前，白宮新聞秘書(shū)辦公室在稍早一些時(shí)候曾經(jīng)發(fā)布了另外一份新聞通稿，標(biāo)題為《特朗普總統(tǒng)堅(jiān)定支持美國(guó)創(chuàng)新》，其中早于美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出“計(jì)劃向包括航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械在內(nèi)的行業(yè)加征25%的關(guān)稅”。這也意味著至少向這三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)加征不低于25%的關(guān)稅，已經(jīng)預(yù)先得到了特朗普與萊特希澤的共識(shí)。為什么是這三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)？原因可能包括以下幾個(gè)方面：
一、在特朗普、萊特希澤與商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的話(huà)語(yǔ)中，緩解中美貿(mào)易逆差問(wèn)題與反制中國(guó)違規(guī)獲取美國(guó)技術(shù)是“硬幣的兩面”，對(duì)涉嫌竊取美國(guó)技術(shù)最為嚴(yán)重、不公平獲得政府補(bǔ)貼的中國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)（即航天、信息通信與機(jī)械）予以加征關(guān)稅，是一種直截了當(dāng)?shù)摹扮R面”做法，即美國(guó)在哪里失去的，就在哪里通過(guò)加稅奪回來(lái)。
二、如果緊摳字眼來(lái)說(shuō)，特朗普與萊特希澤計(jì)劃采取加稅措施，其直接依據(jù)并非中美貿(mào)易逆差，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在他們的印象中，中國(guó)政府與中國(guó)公司利用一切手段以巧取豪奪的方式獲得美國(guó)的技術(shù)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)貼，是中美貿(mào)易出現(xiàn)巨額逆差的根源。上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題最為嚴(yán)重，“治標(biāo)需治本”，只有通過(guò)加征關(guān)稅，才能讓中國(guó)政府感受到壓力與痛點(diǎn)，使其停止違規(guī)獲取美國(guó)技術(shù)與補(bǔ)貼中國(guó)產(chǎn)業(yè)的行為，這樣才能徹底解決逆差問(wèn)題。
三、具體來(lái)看，航天、信息通信與機(jī)械行業(yè)在美國(guó)加征關(guān)稅面前又各有不同的特點(diǎn)。航天一貫并非中國(guó)對(duì)美出口的主要產(chǎn)品，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是幾乎沒(méi)有出口的狀態(tài)，但是由于特朗普此次貿(mào)易戰(zhàn)打的旗號(hào)是保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遏止中國(guó)違規(guī)轉(zhuǎn)移技術(shù)，因此航天這一高科技產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)就成為了重要靶子。對(duì)于產(chǎn)業(yè)界而言，隨著中國(guó)國(guó)有航天工業(yè)集團(tuán)與金融資本集團(tuán)不斷走向國(guó)際市場(chǎng)，并對(duì)收購(gòu)國(guó)際衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出越來(lái)越大的興趣，包括美國(guó)國(guó)家航空航天局、波音公司在內(nèi)的美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)部門(mén)感受到了越來(lái)越大的壓力。科羅拉多州眾議員、眾議院武裝力量委員會(huì)成員道格·蘭波恩早已警告稱(chēng)美國(guó)政府不能對(duì)中國(guó)在空間領(lǐng)域生產(chǎn)與投資增加投資熟視無(wú)睹。
四、信息通信行業(yè)是最關(guān)鍵的一個(gè)部門(mén)。首先，在美國(guó)政府眼中，該產(chǎn)業(yè)是美國(guó)科學(xué)技術(shù)無(wú)端流失、培養(yǎng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的“重災(zāi)區(qū)”；其次，美國(guó)政府始終懷疑中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)巨頭要么隸屬于中國(guó)政府，要么與中國(guó)政府或軍方有著諱莫如深的關(guān)系，放任其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)將對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生難以預(yù)料的威脅；再次，根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN International Trade Statistics Database）的數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)美出口電子設(shè)備在中美貿(mào)易中占有極為關(guān)鍵的地位，每年價(jià)值總額超過(guò)1300億美元，占美國(guó)電子設(shè)備全部進(jìn)口總額的41%。盡管這其中絕大多數(shù)的價(jià)值隸屬于蘋(píng)果、高通、因特爾等中上游技術(shù)或設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，但特朗普政府堅(jiān)持將其全部計(jì)入中國(guó)的頭上，他們相信對(duì)其加征關(guān)稅，將會(huì)強(qiáng)烈刺激中國(guó)政府，迫使其做出妥協(xié)。
五、機(jī)械行業(yè)與信息通信行業(yè)類(lèi)似，一方面面臨違規(guī)轉(zhuǎn)移技術(shù)“重災(zāi)區(qū)”的指控，另一方面，也是中國(guó)對(duì)美商品輸出的第二大產(chǎn)業(yè)部門(mén)。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)每年對(duì)美輸出機(jī)械設(shè)備（包含核能反應(yīng)堆）的價(jià)值總額接近1100億美元，占美國(guó)該類(lèi)商品全部進(jìn)口總額的32%。
如果加稅落地，上述產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是什么？
盡管萊特希澤最終的決定至少還需要45天的時(shí)間才能公諸于世，但基于各種信息判斷，除非在此期間中美能夠就貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題達(dá)成新的重大協(xié)議，否則航天、信息通信、機(jī)械行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)在最終的名單當(dāng)中，加征關(guān)稅的稅率也很可能要高于25%。如果這一預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)的話(huà)，那么中國(guó)的此三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)及烈度將會(huì)是不同的。
一、航天產(chǎn)業(yè)所受影響應(yīng)該最小，甚至從某種角度來(lái)說(shuō)，幾乎不受影響。因?yàn)橹忻纼蓢?guó)在航天領(lǐng)域?qū)Ρ舜说纳唐烦隹诙紟缀鯙榱悖瑑蓢?guó)之間在航天領(lǐng)域的官方交流、科學(xué)技術(shù)合作、商業(yè)合作也幾乎可以說(shuō)停擺多年。《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》繼續(xù)延續(xù)對(duì)中國(guó)出口、再出口、轉(zhuǎn)移衛(wèi)星及相關(guān)物資的禁令，毫不夸張地說(shuō)，中美之間想進(jìn)出口一顆航天衛(wèi)星鉚釘，都幾乎是不可能的事情。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)秉持自力更生、拓展亞非拉市場(chǎng)的方針，與美國(guó)同行接觸的機(jī)會(huì)極為渺茫。因此，對(duì)中國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口商品加征關(guān)稅，只不過(guò)是特朗普與萊特希澤所做的一個(gè)象征性動(dòng)作。
二、如果萊特希澤所表述的航天產(chǎn)業(yè)也包含航空產(chǎn)業(yè)的話(huà)，那么中國(guó)作為空中客車(chē)、波音全球產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)之一，對(duì)美出口可能會(huì)受到一些影響，但這個(gè)影響的動(dòng)能也是有限的。因?yàn)椋袊?guó)在商業(yè)航空飛行器領(lǐng)域，暫不具備對(duì)美出口整機(jī)的能力，在空客與波音的全球產(chǎn)業(yè)鏈中也只處于低附加值的下游領(lǐng)域，加征關(guān)稅所造成的負(fù)面影響，與其需要中國(guó)相關(guān)企業(yè)擔(dān)憂(yōu)，倒不如說(shuō)空客與波音會(huì)更為在乎。
三、信息通信產(chǎn)業(yè)所面臨的壓力就明顯高得多。多年來(lái)，以華為、中興、小米等為代表的中國(guó)移動(dòng)設(shè)備企業(yè)成功進(jìn)軍全球市場(chǎng)，但唯獨(dú)美國(guó)市場(chǎng)例外，這與美國(guó)政府對(duì)中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)一貫的敵視防范態(tài)度有著密切的關(guān)系。多年來(lái)，華為所有的在美并購(gòu)?fù)顿Y項(xiàng)目無(wú)一例外均被財(cái)政部外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）否決，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)微電子產(chǎn)業(yè)的收購(gòu)計(jì)劃也多以失敗為結(jié)局。特朗普政府將信息通信產(chǎn)業(yè)列入加征關(guān)稅的重點(diǎn)對(duì)象，也令人毫不意外，它證明中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)廠商在美國(guó)將面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)困難。從相關(guān)中資企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，對(duì)美出口商品加征關(guān)稅，會(huì)明顯降低本土企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并逐漸反映在訂單層面。有消息稱(chēng)，美國(guó)最大的消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品零售商百思買(mǎi)已經(jīng)決定停止采購(gòu)華為手機(jī)。
另外，中國(guó)資本對(duì)美國(guó)微電子產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)變得更加困難，也會(huì)逐步顯現(xiàn)出負(fù)面效果，即延緩中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)提升科技水平的速度。但從另一個(gè)方面來(lái)看，信息通信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)，中國(guó)實(shí)際上只是最后的組裝者，而美國(guó)是全世界最大的電子產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)之一，加征關(guān)稅首先打擊的是消費(fèi)者與擁有該品牌的企業(yè)，因此蘋(píng)果已經(jīng)成為強(qiáng)烈反對(duì)此次加征關(guān)稅行動(dòng)的主要美國(guó)企業(yè)之一。
四、機(jī)械行業(yè)所受的影響不可同一而論。就高端機(jī)械設(shè)備行業(yè)而言，這是一個(gè)美國(guó)對(duì)華存在巨大貿(mào)易順差的行業(yè)，根本不可能受到特朗普政府加征關(guān)稅的影響；而另外一些機(jī)械行業(yè)，譬如工程機(jī)械，則可能受到影響較大，會(huì)在一定程度上喪失對(duì)日本、德國(guó)、韓國(guó)同行的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，機(jī)械行業(yè)要看具體產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)出口的規(guī)模及依賴(lài)度。
還有哪些產(chǎn)業(yè)可能遭殃？
從各方消息源來(lái)看，萊特希澤對(duì)加征關(guān)稅名錄的考慮可能要基于兩個(gè)方面的因素，一、保護(hù)美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防范中國(guó)趕超；二、特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的“鏡面對(duì)等”原則。
第一、萊特希澤可能已經(jīng)讀過(guò)了中國(guó)政府提出的《中國(guó)制造2025計(jì)劃》，他在22日的參議院聽(tīng)證會(huì)上還專(zhuān)門(mén)提及了此事，稱(chēng)加征關(guān)稅要覆蓋上述計(jì)劃提及的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樯鲜霎a(chǎn)業(yè)也是接受中國(guó)政府支持及補(bǔ)貼最多的。它們包括：信息技術(shù)、高端機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、航空航天設(shè)備、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、新能源、高速鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥與高科技醫(yī)療器械。目前得到多方確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)除了前述三個(gè)產(chǎn)業(yè)之外，新能源汽車(chē)、高鐵也都在其中。
第二、特朗普在簽署備忘錄現(xiàn)場(chǎng)，多次強(qiáng)調(diào)了對(duì)等問(wèn)題，即中美之間對(duì)相同產(chǎn)品必須征收相同稅率的關(guān)稅，否則就要予以報(bào)復(fù)。基于這個(gè)強(qiáng)勢(shì)表態(tài)，一些中國(guó)對(duì)美國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品征收更高關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)進(jìn)入萊特希澤的視野當(dāng)中。它們包括電動(dòng)工具、體育用品、玩具、服裝與鞋類(lèi)等。不過(guò)，有一個(gè)可能的積極因素是，萊特希澤曾表示，依據(jù)大數(shù)據(jù)及算法，美國(guó)政府將選擇對(duì)美國(guó)消費(fèi)者基本生活影響最小的商品。如果這個(gè)說(shuō)法屬實(shí)的話(huà)，那玩具、服裝等商品可能會(huì)暫不被考慮。
結(jié)語(yǔ)
      有關(guān)中美貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)前狀態(tài)，一個(gè)較為準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是中美雙方都已經(jīng)儲(chǔ)備了一定的武器裝備，并且做出了兩軍對(duì)壘的姿態(tài)；就備戰(zhàn)水平來(lái)說(shuō)，美國(guó)要高于中國(guó)，其氣焰也更為囂張一些；但無(wú)論如何，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有爆發(fā)。特朗普與萊特希澤留出了至少45天的緩沖期，中國(guó)方面雖然公布了一份關(guān)稅中止減讓清單，但也表示尚處于征求意見(jiàn)階段。
      中美貿(mào)易逆差是中美關(guān)系中的一個(gè)大問(wèn)題，但也是一個(gè)歷史老問(wèn)題，其原因在于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，也受制于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展代際更替。中美貿(mào)易早已成為全球貿(mào)易的重中之重，你中有我，我中有你，兩國(guó)所掌握的傷害對(duì)方的方法是一樣多的。從這個(gè)角度說(shuō)，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)法解決結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)話(huà)溝通，尋找最大公約數(shù)，可能才是最可持續(xù)的辦法。

      新華微評(píng)中重申了中美貿(mào)易戰(zhàn)是單邊主義和多邊主義之間的一場(chǎng)斗爭(zhēng)，是保護(hù)主義與自由貿(mào)易之間的一場(chǎng)斗爭(zhēng)。盡管貿(mào)易沖突沒(méi)有贏家，但為了中國(guó)的核心利益，為了全球的共同利益，中國(guó)人會(huì)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，勿謂言之不預(yù)！