中央財(cái)政支持各地開展大氣、水、土壤污染防治中，不再存在“撒胡椒面”“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金采取按因素法切塊方式分配的辦法，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的江西、浙江、重慶3個(gè)省市給予了獎(jiǎng)勵(lì)。

與此同時(shí)，對(duì)空氣質(zhì)量改善排名靠前的河北、山東省給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)部分未完成任務(wù)的省份扣減了財(cái)政補(bǔ)助資金。

“專項(xiàng)資金均采取按因素法切塊方式分配，由地方結(jié)合本地實(shí)際確定支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌用于最需要的領(lǐng)域;逐步建立起激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)大氣、水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果安排資金。”在最新出版的《行政管理改革》(2018年第1期)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉撰文說。

據(jù)財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來，國(guó)家設(shè)立大氣、水、土壤專項(xiàng)資金，資金規(guī)模逐年增加。2013年設(shè)立大氣專項(xiàng)，預(yù)算安排從2013年的50億元增加到2017年的120億元;2015年設(shè)立水專項(xiàng)，2017年預(yù)算安排120億元;2016年設(shè)立土壤專項(xiàng)，2017年預(yù)算安排112億元。僅2017年，這三個(gè)專項(xiàng)合計(jì)預(yù)算安排352億元。

劉偉介紹，在資金分配格局上也進(jìn)行了優(yōu)化。大氣專項(xiàng)重點(diǎn)解決京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，向霧霾問題最為嚴(yán)重和突出的京津冀及周邊地區(qū)傾斜。土專項(xiàng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性、支撐性的土壤污染詳查工作支持。水專項(xiàng)按重點(diǎn)流域、飲用水源地、地下水保護(hù)和治理等工作任務(wù)量的因素進(jìn)行分配，加大對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū)，長(zhǎng)江、黃河流域治理的支持。特別是近年來集中加大了對(duì)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)的支持力度，納入支持范圍的77個(gè)湖泊水質(zhì)類別總體保持并提升。

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻

此外，中央財(cái)政還加大了對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。均衡性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的差額進(jìn)行分配。標(biāo)準(zhǔn)收入根據(jù)工業(yè)增加值等指標(biāo)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)支出選取總?cè)丝凇⒖删幼∶娣e等因素測(cè)算，并增加了海拔等環(huán)境指標(biāo)，因此現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付制度測(cè)算已經(jīng)體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保因素。

劉偉介紹，生態(tài)資源豐富、環(huán)境脆弱敏感地區(qū)，一般也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，其開展生態(tài)保護(hù)、排放控制、污染治理等客觀上會(huì)帶來財(cái)政減收增支，標(biāo)準(zhǔn)收支差額會(huì)進(jìn)一步放大，中央財(cái)政支持力度相應(yīng)增加。近年來，中央財(cái)政不斷加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，2017年規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.25萬億，比2013年增加了5000億元，增長(zhǎng)了67%。

為了支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，我國(guó)還實(shí)施了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。由中央財(cái)政對(duì)退耕戶給予糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)貼。目前，中央財(cái)政累計(jì)安排退耕還林還草補(bǔ)助4166億元，其中2017年安排212億元。工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了水土流失和沙化土地治理。對(duì)已納入政策保護(hù)范圍的天然林，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未納入范圍的，采取新的停伐補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。2013至2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排2005億元。

近年來，財(cái)政部還會(huì)同農(nóng)業(yè)部在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并逐步將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到了全國(guó)13個(gè)草原省區(qū)。2011至2017年，中央財(cái)政共投入草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1137億元，僅2017年安排188億元。在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咄苿?dòng)下，草原長(zhǎng)期超載畜量的勢(shì)頭初步得到遏制，草原生態(tài)環(huán)境正逐步恢復(fù)，促進(jìn)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)是資源消耗和污染排放大戶，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。劉偉介紹，2016年中央財(cái)政設(shè)立總規(guī)模1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專門用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯回升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。

但劉偉同時(shí)表示，目前，“政府承擔(dān)的環(huán)境治理支出責(zé)任偏重，市場(chǎng)主體責(zé)任未有效落實(shí)”。2016年我國(guó)全社會(huì)環(huán)保投入約1.3萬億元(包括政府和企業(yè)投入)，約占GDP的1.7%。1.3萬億投入中，全國(guó)節(jié)能環(huán)保直接投入約為4700多億元，如果再加上通過科技等投入及稅收優(yōu)惠，政府總投入至少6000億元，約占總體環(huán)保投入的一半。“無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與發(fā)展中國(guó)家相比，占比都是非常高的。”他說。

劉偉引述世界銀行的分析稱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與環(huán)保投資密切相關(guān)，當(dāng)環(huán)保投資占GDP的比例達(dá)到1%至1.5%時(shí)，可以控制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì);達(dá)到2%至3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)逐步有所改善。劉偉認(rèn)為，應(yīng)“協(xié)調(diào)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，更大程度與更廣范圍鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。”“完善政策運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方生態(tài)文明建設(shè)投入積極性。”

2017年5月25日，環(huán)保部強(qiáng)化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。攝影/章軻

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰也表示，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。

李干杰認(rèn)為，解決生態(tài)環(huán)境問題、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和污染防治技術(shù)體系，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，用好環(huán)保等綠色標(biāo)尺，加快過剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機(jī)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。