前言：2018年1月1日正式開征的環(huán)保稅將在4月1日至15日迎來首個征期

4月將迎來首個征期 環(huán)保稅已然“萬事俱備”

　　環(huán)保稅作為助推企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要長效機(jī)制，已于2018年1月1日正式生效，將在4月1日至15日迎來首個征期。

　　原由環(huán)保部門核定的排污費(fèi)，轉(zhuǎn)為由稅務(wù)部門依法強(qiáng)制征收的環(huán)保稅，執(zhí)法剛性將進(jìn)一步增強(qiáng)。環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù)，稅務(wù)部門仍需借助環(huán)保部門專業(yè)支持，部門協(xié)作要求更高。“費(fèi)改稅”之后需要企業(yè)自行申報，企業(yè)也需要適應(yīng)新情形。

　　目前，財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門正在積極行動。1月10日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從財政部獲悉，當(dāng)前地方環(huán)保、稅務(wù)部門完成了33萬戶原排污費(fèi)繳費(fèi)單位的檔案資料交接工作，地方稅務(wù)部門根據(jù)移交的檔案資料，對納稅人信息進(jìn)行比對、核實，建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，針對企業(yè)的培訓(xùn)工作也在進(jìn)行。

　　促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)工藝

　　環(huán)保稅由排污費(fèi)平移而來。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年全國排污費(fèi)收入約226億元。

　　“開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。近年來我國公共財政的環(huán)保支出持續(xù)加大，2016年一般公共預(yù)算中節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模為4735億元，環(huán)保支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于排污費(fèi)收入。征收環(huán)保稅沒有規(guī)定?？顚Ｓ?，也沒有希望環(huán)保稅收入與環(huán)保支出相匹配，未來我國財政對環(huán)境保護(hù)的投入仍會持續(xù)。”1月10日，財政部稅政司司長王建凡表示。

　　目前，環(huán)保稅的各項配套政策基本完善。直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類。

　　1月10日，稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，環(huán)保稅的生態(tài)意義遠(yuǎn)大于企業(yè)經(jīng)濟(jì)意義。環(huán)保稅的開征，能讓企業(yè)排污造成的外部成本“內(nèi)生化”，將排污成本納入企業(yè)核算，作為對社會成本的補(bǔ)償。

　　環(huán)保稅以應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)，設(shè)定了減稅、免稅政策。如果納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，可享受到兩檔減稅優(yōu)惠，即排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%，減按75%征稅；排污濃度值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅。

　　王建凡表示，環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以有效調(diào)動企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。

　　1月10日，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力表示，環(huán)保稅的開征主要是為了構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)和競爭優(yōu)勢，助力實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的總目標(biāo)。

　　適度給地方政府賦權(quán)

　　鑒于當(dāng)前環(huán)境治理主要工作職責(zé)在地方政府，為充分調(diào)動地方政府做好污染防治工作的積極性，環(huán)保稅適當(dāng)下放了稅政管理權(quán)。

　　四大污染物中，大氣和水污染物的征稅標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府在設(shè)定的稅額幅度內(nèi)自行確定。

　　王建凡表示，由于原來各省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)需求、環(huán)境承載能力等差異較大，出于制度順利平移的考慮，同時也為地方向上調(diào)整征稅標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間，適度給地方政府賦權(quán)。不過，這部分授權(quán)是有限的，由省級政府確定的稅額，需要經(jīng)省級人大常委會審批通過。

　　目前，除西藏自治區(qū)外，各省(區(qū)、市)均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

　　其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。

　　北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8-12元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8-14元之間。

　　北京按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。

　　蔡自力表示，“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制，授權(quán)省級政府根據(jù)環(huán)境容量等條件，因地制宜發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。以環(huán)境承載能力較小的京津冀地區(qū)為例，北京市按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，河北省按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的8倍確定了環(huán)北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

　　環(huán)保部門撤排污收費(fèi)管理處

　　費(fèi)改稅之后，環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，但企業(yè)污染物排放量監(jiān)測計算專業(yè)性較強(qiáng)，實際稅收征管工作離不開環(huán)保部門的配合。

　　環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的稅收征管機(jī)制，環(huán)保稅法實施條例進(jìn)一步細(xì)化明確了稅務(wù)、環(huán)保部門在稅收征管中的職責(zé)以及相互交送信息、納稅人識別、納稅申報數(shù)據(jù)資料異常的復(fù)核等具體協(xié)作配合事項。

　　“因為排污費(fèi)轉(zhuǎn)為環(huán)保稅，環(huán)保部門相應(yīng)撤掉了排污收費(fèi)管理處，涉及到編制和人員崗位的調(diào)整。收入征管職責(zé)交給更專業(yè)的部門，環(huán)保部門能集中精力用于污染防治方面?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義表示。

　　稅務(wù)總局與環(huán)保部簽署了《環(huán)保稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，兩部門還共同開發(fā)建設(shè)和部署了涉稅信息共享平臺。目前，地方環(huán)保、稅務(wù)部門完成了33萬戶原排污費(fèi)繳費(fèi)單位的檔案資料交接工作，地方稅務(wù)部門根據(jù)移交的檔案資料，對納稅人信息進(jìn)行比對、核實，建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　夏祖義表示，未來實際開征環(huán)保稅中，如果出現(xiàn)企業(yè)申報稅額明顯降低，且達(dá)到一定條件時，環(huán)保部門會對企業(yè)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，稅收征管會與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通協(xié)商。夏祖義直言，因為各方準(zhǔn)備工作比較充分，對即將到來的首個征期有信心。