近年來，在中共中央和國務(wù)院的高度重視和大力推動下，各級政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支持，開拓應(yīng)用市場，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平不斷進(jìn)步。

目前我國光伏發(fā)電已建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用均處于全球領(lǐng)先水平，成為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2016年，我國多晶硅、硅片、電池片產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的50%、86%、68%。光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2016年年底，全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454萬千瓦，累計裝機(jī)規(guī)模7742萬千瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑全球。

光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)下降，西部地區(qū)光伏電價已從2011年的1.2元每千瓦時下降至0.65元每千瓦時，光伏發(fā)電成本已降至10年前的1/8。

與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和問題：

國際方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境動蕩，貿(mào)易摩擦增多，近日美國發(fā)起“201”條款調(diào)查，再次使我國光伏企業(yè)，包括通過海外設(shè)廠出口產(chǎn)品的光伏企業(yè)面臨巨大考驗；

國內(nèi)方面，與傳統(tǒng)能源相比，光伏產(chǎn)業(yè)對政策依賴性仍較強(qiáng)，體制機(jī)制不順暢，相關(guān)政策不完善，棄光限電、補(bǔ)貼拖欠、稅費較重問題等都在不同程度上制約光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。我們?nèi)ジ拭C省調(diào)研了解到，甘肅省2016年棄光率高達(dá)30.45%。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，已經(jīng)走在了世界光伏產(chǎn)業(yè)的前列。但是，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一個很大的問題，就是有的地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。棄光限電的主要原因：

一是推動能源革命的國策尚未深入人心，光伏等可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施力度有待增強(qiáng)。2016年全球累計光伏裝機(jī)約占全球電力裝機(jī)的5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的1%。即便是在光伏發(fā)展全國領(lǐng)先的江蘇省，其火電裝機(jī)容量仍占全省電力裝機(jī)總量的70%以上。

二是依法推進(jìn)光伏等可再生能源發(fā)展的力度有待增強(qiáng)。實踐中，依法依規(guī)取得行政許可或報送備案的光伏發(fā)電企業(yè)，其發(fā)電量未能得到有效保護(hù)，如甘肅光電利用小時數(shù)僅997小時，距離國家規(guī)定的1500小時保障性收購小時數(shù)還存在較大差距，且由此造成的損失全部由發(fā)電企業(yè)自身承擔(dān)。

三是市場化機(jī)制缺失制約新能源消納。傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃管理模式下，當(dāng)電力供大于求，地方政府普遍對省間交易進(jìn)行行政干預(yù)，省間壁壘嚴(yán)重，沒有建立調(diào)峰輔助服務(wù)的市場化機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，使得火電企業(yè)缺乏主動調(diào)峰的積極性。

四是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以在更大范圍消納。截至2016年底，“三北”地區(qū)新能源電力外送能力僅占新能源裝機(jī)的21%。五是西部地區(qū)本地消納能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)本地消納電力僅占區(qū)域內(nèi)電力總裝機(jī)容量的14%左右。

我國光伏發(fā)電還有很大的發(fā)展空間。2016年全球累計光伏裝機(jī)約占全球電力裝機(jī)的5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的1%。之所以出現(xiàn)棄光問題，主要是受剛才提到的發(fā)展觀念問題、市場化法制化建設(shè)問題以及通道建設(shè)問題等因素制約，因此，要多措并舉解決棄光問題。

一是進(jìn)一步樹立綠色發(fā)展理念，提高認(rèn)識，堅定信心。要清楚認(rèn)識到，太陽能是大自然饋贈給人類的寶貴財富，取之不盡、用之不竭；太陽能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動力，對實現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)合理布局和均衡發(fā)展具有重要的全局和長遠(yuǎn)意義。

二是適時出臺可再生能源配額制，建立和完善綠色電力證書制度、碳稅交易等激勵政策，逐步擴(kuò)大可再生能源電力消費比例和范圍。

三是加快西部地區(qū)電力外送通道建設(shè)，同時加強(qiáng)華北、華東、華中地區(qū)受端電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實現(xiàn)滿功率運行。

四是在有條件的地區(qū)試點依托光伏電力的清潔供暖，以“清潔替代，電能替代”為最大化目標(biāo)，推進(jìn)清潔為方向，電為核心、電網(wǎng)為平臺的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加本地消納。

五是重視培育本地消納市場，如在有條件的地區(qū)建設(shè)圍繞未來發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺，推動新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，積極培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷。

另外，通道建設(shè)要有系統(tǒng)規(guī)劃，先做好前期規(guī)劃和研究再去進(jìn)行通道建設(shè)，同時靈活運用市場手段。